摘要：環(huán)保標準是實施國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的技術(shù)依據(jù),是開展環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法工作的有力抓手。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進清潔生產(chǎn)和污染減排、實現(xiàn)達標排放的有效措施。環(huán)保標準對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要影響，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)挖掘潛能、拓寬空間、提供指導，同時又與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相互依存。強化環(huán)保標準對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的促進作用，應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神綜合考慮當前面臨的主要問題，有序推進環(huán)保標準的制定和實施工作。
引言
標準是治理污染保護環(huán)境的尺子，但其有效性很大程度上取決于執(zhí)行的力度和成效。標準執(zhí)行到位，污染控制的預(yù)期目標才能實現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才有市場和用武之地。
新常態(tài)下，我國環(huán)境保護也進入一個新態(tài)勢，特別是新環(huán)保法實施，氣水土三大戰(zhàn)役打響，環(huán)保力度空前加大，擺在人們面前的環(huán)境問題不僅是一個技術(shù)問題，也是關(guān)乎經(jīng)濟、社會發(fā)展的綜合性問題，給環(huán)境標準的指導性、科學性、合理性提出了更高要求。作為國家環(huán)境保護法律體系的有機組成部分的環(huán)境標準,是實施國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的技術(shù)依據(jù),是開展環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法工作的有力抓手，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)賴以生存發(fā)展的動力源泉，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的風向標，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要影響。
1、我國環(huán)保標準的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
1973年，國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護會議，大會研究、討論了我國的環(huán)境問題，并制定了我國第一部關(guān)于環(huán)境保護法規(guī)性的文件——《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1973年11月17日我國發(fā)布了首個環(huán)境保護標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》(GBJ4-73)，成為我國環(huán)境保護事業(yè)起步的重要標志。
經(jīng)過四十余年的發(fā)展，環(huán)保標準的法律地位不斷上升，標準類型和數(shù)量大幅度增加，標準體系不斷健全。現(xiàn)行環(huán)保標準分為兩級五類。一級是國家級環(huán)保標準，包括五類：環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準與標準制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)保標準;二級是地方級環(huán)保標準，包括兩類：環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放(控制)標準。截至目前，我國累計發(fā)布國家級環(huán)境保護標準1880項。其中，現(xiàn)行標準1642項。以質(zhì)量標準和排放標準為主導、其他標準相配套的環(huán)保標準體系對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動污染治理技術(shù)進步、控制污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
2012年2月29日，環(huán)境保護部發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095-2012)，成為我國從以污染控制為導向的管理模式向以環(huán)境質(zhì)量改善為導向的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標志。第二次全國環(huán)�？萍即髸岢霏h(huán)境保護“管理轉(zhuǎn)型、科技先行”理念，以環(huán)保標準為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進環(huán)�？萍紭藴鼠w系建設(shè)，進而引領(lǐng)和支撐環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。2013年出臺的“兩高”司法解釋規(guī)定超標三倍判刑;2015年1月1日實施的新環(huán)保法被稱為“史上最嚴”，大大提升了環(huán)境執(zhí)法力度，同時國務(wù)院先后出臺的“氣十條”、“水十條”等戰(zhàn)略部署，對精細化管理保護環(huán)境和精準化治理環(huán)境污染明確了目標任務(wù)。這些都為環(huán)保標準制修訂工作提出了更高要求，也為環(huán)保標準的發(fā)展和完善提供了良好契機。要實現(xiàn)水氣兩個“十條”的目標任務(wù)，就需要修制訂近30多項國家污染物排放標準。
2、環(huán)保標準對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響
2014年4月23日，環(huán)境保護部發(fā)布《2011年全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》，調(diào)查結(jié)果顯示，近年來我國環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升。2011年與2004年相比，我國環(huán)境保護產(chǎn)品年銷售收入增長了484.2%，年平均增長速度為28.7%;環(huán)境保護服務(wù)年營業(yè)收入增長了546.3%，年平均增長速度為30.5%;資源循環(huán)利用產(chǎn)品年銷售收入增長了151.2%，年平均增長速度至少為14%。
對于污染物排放企業(yè)，是否治理污染、污染治理到何等程度，都由國家排放標準說了算，實際上達標排放就是企業(yè)環(huán)境保護的基本要求。因此，環(huán)境保護標準不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標，還是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動機。環(huán)境標準中的污染物排放限值有多嚴，治理污染的產(chǎn)業(yè)市場就有多大。標準促進了環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面。如水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器等;在促進環(huán)境保護服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如污染治理及環(huán)境保護設(shè)施運行、環(huán)境工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護等;在促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如再生資源回收利用，產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用等。標準不僅是環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)，也是排污企業(yè)和治理產(chǎn)業(yè)間相互促進、協(xié)同發(fā)展的無形紐帶。
2.1環(huán)保標準促進產(chǎn)業(yè)升級和污染治理技術(shù)進步
環(huán)境保護標準，特別是污染物排放標準是環(huán)境保護、污染治理的紅線，越過紅線就是違法。通過標準來淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倒逼企業(yè)采用先進的污染防治技術(shù)和管理手段降低排放，是國際上通用的有效方法。標準引領(lǐng)會逼出大量的市場空間，所謂“標準緊一緊，市場進一進”，就是標準機制的逼迫效應(yīng)。
排放標準的修制訂原則，主要是盡可能滿足環(huán)境質(zhì)量要求、實現(xiàn)排放限值技術(shù)的可達性以及經(jīng)濟上的合理性。隨著污染治理技術(shù)的不斷進步和環(huán)境質(zhì)量不斷改善的要求，涉及各行各業(yè)的污染物排放標準，一般三五年就得進行實質(zhì)性修訂。目前已有數(shù)百項國家環(huán)境標準進入制修訂程序，近年來每年均有近百項新制修訂的國家環(huán)保標準問世。2011年，環(huán)境保護部與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)，新標準大幅收緊污染物排放限值，被稱為史上最嚴格的火電排放標準。新標準為污染減排提供重要支撐，有力地促進了總量控制污染物的減排。若能實現(xiàn)達標排放，2015年與2010年的排放量相比，火電廠氮氧化物、二氧化硫、粉塵排放量將分別削減71%、51.2%和56%。新標準發(fā)布初始，火電企業(yè)紛紛表示難以達到標準要求。治理大氣污染的環(huán)保企業(yè)不斷推動技術(shù)進步，很快使煙氣領(lǐng)域脫硫除塵程度達到燃氣標準，使火電行業(yè)二氧化硫與煙塵實現(xiàn)近零或超低排放。更加嚴格的排放要求為大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來廣闊前景，大幅增加了環(huán)保投入，促進了大氣污染治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2014年新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271-2014)，是繼2011年《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)之后，環(huán)境保護部針對燃煤污染再次發(fā)布具有重要影響的排放標準，已將燃煤鍋爐作為治理灰霾、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重點。新標準收嚴了顆粒物和二氧化硫、氮氧化物的排放限值。根據(jù)初步測算，鍋爐排放新標準實施后，將拉動3000多億元污染治理市場。
2.2環(huán)保標準蘊藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場潛能
環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想取得長足發(fā)展，就應(yīng)順應(yīng)環(huán)保標準要求，吃透環(huán)保標準的發(fā)展方向。充分利用環(huán)保標準提高污染排放要求的有利契機，激發(fā)先進治理技術(shù)、新型環(huán)保產(chǎn)品發(fā)展，推動資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，有效提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。
近年發(fā)布的排放標準中均設(shè)置了污染物特別排放限值，是基于世界上最先進的治理技術(shù)，規(guī)定了最嚴格的污染物排放限值。旨在國土開發(fā)密度較高，環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴重環(huán)境污染問題而需要嚴格控制污染物排放的地區(qū)，以嚴格控制企業(yè)污染物排放為導向，執(zhí)行特別排放限值。2013年3月，環(huán)境保護部將京津冀、長三角、珠三角等19個省區(qū)市的47個地級以上城市涉及火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目納入特別排放限值進行管理，給這些區(qū)域、行業(yè)的污染治理技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用發(fā)展帶來了巨大的市場空間。例如從2015年1月1日開始執(zhí)行的這47個城市鋼鐵行業(yè)“特別排放限值”，要求鋼鐵燒結(jié)機的機頭顆粒物排放要達到40毫克每立方米，機尾要達到20毫克每立方米。按照這個標準，河北境內(nèi)80%以上的鋼鐵企業(yè)需要集中進行技術(shù)升級和改造。一些致力于煙氣污染治理的環(huán)保企業(yè)瞧準商機，自主開發(fā)燒結(jié)機脫硫除塵穩(wěn)定達標技術(shù)，市場迅速擴大，收入穩(wěn)定增長。
2.3環(huán)保標準為環(huán)保產(chǎn)業(yè)拓展市場空間
環(huán)保標準決定環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的空間。大量的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標準促進了多種監(jiān)測技術(shù)的快速發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作中十分重要的技術(shù)保障手段，是實施環(huán)境管理的依據(jù)。為了保障質(zhì)量標準和排放標準的有效實施，國家發(fā)布了大量的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標準，包括環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，2013和2014兩年分別發(fā)布100余項、80余項，現(xiàn)行標準近1000項。標準覆蓋面廣，監(jiān)測介質(zhì)涵蓋了水、氣、土壤、固廢，監(jiān)測物質(zhì)全面配套環(huán)境管理要求，且采用的技術(shù)先進，提高了方法的自動化和信息化水平，推進環(huán)境監(jiān)測儀器的產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)升級，加快環(huán)境監(jiān)測技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
2.4環(huán)保標準指導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
現(xiàn)有環(huán)保標準大多是治理性標準，隨著末端治理措施的不斷到位，更多的減排空間將通過過程控制體現(xiàn)。針對源頭控制的預(yù)防性環(huán)境標準將會加大力度，不斷發(fā)布實施，這不僅能夠促進預(yù)防為主的戰(zhàn)略實施，也能指導或引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)由末端治理向清潔工程與技術(shù)、資源化廢物循環(huán)利用、低碳發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展。目前已經(jīng)發(fā)布了大量的環(huán)境管理規(guī)范類環(huán)保標準，例如清潔生產(chǎn)類、環(huán)境保護產(chǎn)品技術(shù)要求類、環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求類、工程技術(shù)規(guī)范類、技術(shù)政策類等。另外已經(jīng)完成100余項環(huán)保技術(shù)文件的制修訂工作，每年出臺《國家先進污染防治技術(shù)示范名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》，旨在引導和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2014年4月17日，環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，首次披露全國土壤污染狀況的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，全國土壤總的點位超標率為16.1%。未來幾年，我國修復(fù)產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。長期以來，我國污染場地調(diào)查修復(fù)項目的管理和執(zhí)行都處于無章可循的境地。2014年環(huán)保部發(fā)布場地系列標準，填補了污染場地環(huán)保標準的空白，有助于規(guī)范土壤地下水修復(fù)市場，推動修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
目前，推進循環(huán)經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式以實現(xiàn)節(jié)能減排的目標已經(jīng)達成共識。垃圾焚燒發(fā)電、垃圾堆肥、固體廢物作為原料和燃料生產(chǎn)水泥、廢舊機動車拆解回收、再生有色金屬利用等技術(shù)已經(jīng)推廣普及，但是如何防止資源循環(huán)利用過程中可能引發(fā)的二次環(huán)境污染問題，如何提高資源再循環(huán)利用效率成為亟待解決的問題。為此，環(huán)保部發(fā)布了相關(guān)的排放標準，如新修訂了生活垃圾焚燒污染控制標準，發(fā)布了水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準，還制定了《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》、《廢礦物油回收利用污染控制技術(shù)規(guī)范》等環(huán)保標準。上述標準對于指導和規(guī)范資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
2.5環(huán)保標準與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相互依存
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是污染治理政策逼迫型產(chǎn)業(yè)。達標排放是產(chǎn)污企業(yè)必須遵守的法律底線，也是排污企業(yè)最基本的社會責任。排污企業(yè)為了履行責任，就必須采用污染治理技術(shù)、安裝污染治理設(shè)施，或者委托第三方進行污染治理，逼迫環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)興起。同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)保標準有效實施的保障和技術(shù)手段，是改善環(huán)境質(zhì)量的依賴性產(chǎn)業(yè)。為了確保環(huán)保標準有效實施，標準制訂工作必須基于可行的治理技術(shù)、基于合理的技術(shù)經(jīng)濟成本，標準依賴環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐和發(fā)展。
環(huán)保標準加嚴促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為環(huán)保標準進一步提升提供了基礎(chǔ)。
3、強化環(huán)保標準對環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動作用
盡管標準是治理污染保護環(huán)境的尺子，但其有效性很大程度上取決于執(zhí)行的力度和成效。當前，水體污染、大氣污染、土壤污染等一系列的環(huán)境污染問題頻頻暴露，全社會給予環(huán)境保護的重視程度空前，標準執(zhí)行到位的要求越來越高，強度越來越在，這也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是依賴于環(huán)境管理要求和環(huán)保法規(guī)有效實施而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。沒有不斷提高的環(huán)境管理要求，就沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力;沒有環(huán)保法規(guī)和標準的有效實施，就沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求。大量調(diào)查和研究結(jié)果表明，由于存在監(jiān)測不到位、企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、排放監(jiān)測方案不足以判定“連續(xù)達標排放”等問題，導致環(huán)保標準的實施效果不容樂觀，污染減排效果低于達標排放預(yù)期，也在一定程度上阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。強化環(huán)保標準對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動作用，應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神綜合考慮當前面臨的主要問題，有序推進環(huán)保標準的制定和實施工作。
進一步完善環(huán)保標準制定和實施的法律基礎(chǔ)，提高標準修制訂工作水平。環(huán)保標準是依法制定和實施的技術(shù)法規(guī)，由于上位法未能及時滿足環(huán)境管理工作的需求，導致環(huán)保標準工作有時“心有余力不足”。如土壤污染防或污染場地管理的上位法尚未出臺，一定程度上影響了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》的修訂工作，也影響了場地修復(fù)系列標準的實施效果，使得一些在土壤修復(fù)與場地污染治理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀求市場發(fā)展的環(huán)保企業(yè)見效甚微。
進一步完善環(huán)保標準體系。環(huán)保標準特別是污染物排放標準是環(huán)境保護、污染治理的紅線，越過紅線就是違法。通過標準來淘汰落后產(chǎn)能、倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國際上通用的有效方法。“十三五”期間，應(yīng)在推進重點工業(yè)污染源排放標準的同時，繼續(xù)加強城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強揮發(fā)性有機物、重金屬、持久性有機物等重點污染物控制，收嚴排放控制要求，促進污染治理技術(shù)進步，拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間。
進一步提高環(huán)保標準的可操作性。有調(diào)研表明，由于國家、地方標準不斷加嚴，新舊標準出臺間隔時間較短，企業(yè)污染治理設(shè)施連續(xù)升級改造，造成企業(yè)負擔加重，一些治理技術(shù)的推廣又跟不上，形成被動局面。需要加強標準制訂的可操作性，加強環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與推廣，著力增強自主創(chuàng)新能力，配套相對先進、可靠、工程造價合理、運行成本更低的治理技術(shù)，使企業(yè)在開展污染治理、實施治理工程時，減少投資風險，降低運行成本，最大限度減少對經(jīng)濟的影響。
進一步落實環(huán)保標準的有效實施，健全標準實施的管理手段。著力推進排污許可證制度、環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度、排放超標處罰等一系列實施環(huán)保標準的制度建設(shè)，以及加強基層環(huán)保部門監(jiān)測等技術(shù)隊伍、基本設(shè)施、儀器裝備等能力建設(shè)，加大標準執(zhí)行的力度，增強企業(yè)治污的壓力，最大限度地釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間。
熊躍輝、谷雪景：環(huán)保標準對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響分析
2015-06-24 來源：《中國環(huán)境管理》
