“無廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。根據(jù)國家、省、市對“無廢城市”建設(shè)的部署要求，市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門、單位編制了《煙臺市“無廢城市”建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）。2023年1月3日《方案》通過市政府常務(wù)會議審議并發(fā)布。17日上午，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解讀《方案》相關(guān)政策，并回答記者關(guān)心的問題。

“無廢城市”建設(shè)項目

總投資超過100億

市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長孫朝暉介紹說，2022年7月，《山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案》提出我省全域開展“無廢城市建設(shè)”，我市迅速行動并委托國家級技術(shù)支撐單位牽頭編制《方案》。2022年11月上旬方案通過專家評審，經(jīng)過公開征求意見，于2023年1月3日通過市政府常務(wù)會議審議并發(fā)布。《方案》充分銜接煙臺市“十四五”時期工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)、工程，將科學(xué)指導(dǎo)我市開展“無廢城市”建設(shè)工作。

孫朝暉說《方案》有三大特色亮點：

《方案》系統(tǒng)構(gòu)建固廢治理體系。以大宗工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾和海洋垃圾六大類固體廢物為重點，對我市固體廢物的產(chǎn)生、利用、貯存、處置狀況進行全面梳理，結(jié)合我市“無廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)條件和面臨形勢，明確各類固體廢物的治理目標(biāo)，統(tǒng)籌固體廢物治理路徑。

《方案》具有可落地可操作性�；�于對我市“無廢城市”建設(shè)現(xiàn)狀、問題、目標(biāo)的梳理，《實施方案》設(shè)計了八大類129項任務(wù)，涵蓋制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管、能力建設(shè)等方面，六大類38個工程項目，涉及工業(yè)固廢、危險廢物、生活源固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾等領(lǐng)域，項目總投資超過100億元，各項任務(wù)和工程均明確了實施主體和完成期限。

《方案》協(xié)同推進減污和降碳。以“無廢城市”建設(shè)和“雙碳”工作有機結(jié)合的先進理念為指引，加快核電、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動工業(yè)余廢熱、核能等規(guī)模化供暖；依托海洋牧場創(chuàng)新發(fā)展“海上糧倉+藍色能源”模式；依托萬華工業(yè)園、長島綜試區(qū)的“零碳園區(qū)”“零碳島”建設(shè)，開展“無廢園區(qū)”“無廢島嶼”建設(shè)。

根據(jù)《方案》總目標(biāo)，通過“無廢城市”建設(shè)，到2025年，我市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，危險廢物利用處置水平不斷提升，原生生活垃圾、市政污泥實現(xiàn)“零填埋”，農(nóng)業(yè)固體廢物收集處理體系基本健全，建筑垃圾利用處置能力缺口基本補齊，海洋垃圾綜合治理成效初顯。多元共治、齊抓共管的治理體系不斷完善，減污降碳、協(xié)同增效的治理模式基本成型，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的“無廢理念”得到廣泛認同。

逐步將居民小區(qū)納入

廚余生活垃圾分類收運范圍

生活垃圾分類是“無廢城市”建設(shè)的重要組成部分，是推動源頭減量、資源回收利用和綠色低碳發(fā)展的重要舉措。

市城市管理局黨組成員、副局長劉平說：“按照市委、市政府部署，自2020年下半年開始，我市在市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)開展生活垃圾分類工作。截至2022年底，市區(qū)1157個居民小區(qū)完成生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋，布設(shè)分類投放點6540個、配備四分類垃圾容器44538個，建設(shè)垃圾分類亭及智能化設(shè)備2500個，配套分類運輸車326 輛，按照每300至400戶居民至少配備1名指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)，配備并全面培訓(xùn)871名垃圾分類指導(dǎo)員。廚余垃圾日收運處理量由180噸提升到430噸，增幅150%。市區(qū)建成生活垃圾分類示范小區(qū)360個，并初步通過檢查驗收，其中達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并達到考核評分90分以上的達到三分之一以上。”

按照《煙臺市生活垃圾分類專項規(guī)劃》，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分法”標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)設(shè)施全覆蓋。到2025年底，建立完善的生活垃圾分類法規(guī)政策體系，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，市區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到60%左右。

推動市區(qū)廚余垃圾全收運、全處理，市城市管理局在對公共機構(gòu)食堂、農(nóng)貿(mào)市場、大型商超廚余垃圾全量收運后，逐步將居民小區(qū)納入廚余生活垃圾分類收運范圍。到2023年底，實行生活垃圾“干濕分離”收運的小區(qū)達到30%以上；2024年底，達到40%以上；2025年底，達到50%以上。2023年，市區(qū)（不含蓬萊區(qū)）的廚余垃圾（含餐飲行業(yè)的餐廚廢棄物）日收運量預(yù)計達到550噸，較2022年增長幅度20%以上。

推動生活垃圾分類全面覆蓋。市城市管理局指導(dǎo)萊山區(qū)、黃渤海新區(qū)、高新區(qū)，全面推行生活垃圾分類“小綠桶”模式、“三定一督”模式，實現(xiàn)生活垃圾100%分類處理。其他各區(qū)因地制宜采取引進第三方、市場化運作等推廣模式，未來三年按照居民小區(qū)數(shù)量70%的目標(biāo)，打造生活垃圾分類示范小區(qū)。力爭2023年底市民參與率達到50%以上，2024年底達到70%以上，2025年底達到90%以上，分類投放準(zhǔn)確率達到80%以上。

到2025年農(nóng)藥施用量降低10%

化肥施用量降低6%

農(nóng)業(yè)固體廢物處理是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是涉及生態(tài)環(huán)保以及老百姓菜籃子穩(wěn)定供應(yīng)和食品安全的重要工作。

近年來，我市農(nóng)業(yè)廢棄物處理取得了較大進展。秸稈方面：全市年收集秸稈量220萬噸左右，秸稈利用總量210余萬噸，秸稈綜合利用率在96%左右。農(nóng)膜方面：全市農(nóng)膜使用量為1.1萬噸，回收量1萬噸，回收率90%以上，反光膜使用總量0.87萬噸，回收量0.82萬噸，回收率94%以上。農(nóng)藥包裝方面：已建立縣級農(nóng)藥包裝廢棄物回收站3個，鎮(zhèn)（街）暫存點數(shù)量700余個，村（居）暫存點數(shù)量1100余個，全年回收處理農(nóng)藥包裝可達257噸。禽畜糞污方面：全市3720個規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場已全部配建糞污處理設(shè)施，糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。病死禽畜處理方面：全市集中無害化處理病死豬79萬頭、牛羊1608頭、禽1萬噸，集中處理率均達到90%以上。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長宮本俊介紹說，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已會同發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、生態(tài)局、市場監(jiān)管局共7家單位，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的實施意見》。到2025年，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)業(yè)種植面積基本不變的前提下，全市農(nóng)藥施用量降低10%、化肥施用量降低6%。規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率保持在100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，病死畜禽集中無害化處理率穩(wěn)定在90%以上。按照就地就近、規(guī)模化利用的原則，持續(xù)推進秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化離田利用。到2025年，我市秸稈綜合利用率穩(wěn)定保持在95%以上。完善“三膜一袋”網(wǎng)格化回收體系。建立棚膜、地膜、反光膜、果袋“三膜一袋”的“村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣處理”收集處理體系。大力推行以蘋果“免套袋”技術(shù)為代表的集約輕簡化栽培模式；完善“三膜一袋”殘留污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展“三膜一袋”廢棄物清理。到2025年，農(nóng)膜回收率達到92%。建立縣級農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，依托現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營店，建立覆蓋全市、“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化回收體系。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。

各區(qū)市建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地力爭2023年底前建成

“建筑垃圾資源化利用”是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，2021年9月，市政府辦公室印發(fā)了《加強建筑垃圾管理推進資源化利用工作的實施意見》（煙政辦發(fā)〔2021〕17 號），全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力解決建筑垃圾突出問題，深入推進我市建筑垃圾減量化、無害化、資源化。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員張帥回答記者提問時說，我市將根據(jù)全市建筑垃圾存量和增量情況、選址條件、綜合運輸距離等因素，在市六區(qū)（不含蓬萊區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)3處年處理量達300萬噸以上的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地，各區(qū)市至少建設(shè)1處年處理量100萬噸以上的產(chǎn)業(yè)基地，市六區(qū)3處分別為：牟平區(qū)武寧街道產(chǎn)業(yè)基地項目，項目占地約168畝，總投資約3.7億元、福山區(qū)福新街道項目，項目占地102.6畝，總投資約3億元、福山區(qū)回里街道項目，項目占地151.3畝，總投資約3.78億元。這3處建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地通過開展特許經(jīng)營的方式，引導(dǎo)有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)建筑垃圾資源化利用工作。設(shè)定特許經(jīng)營期20年，對合同約定范圍內(nèi)的拆除垃圾、道路瀝青垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等建筑垃圾資源化利用實施特許經(jīng)營。

據(jù)悉，福山區(qū)福新街道項目正在進行場地整理、廠房土石方開挖；牟平區(qū)武寧街道項目正加快進行基礎(chǔ)施工；招遠市、萊陽市、海陽市、棲霞市正在加快項目建設(shè)；其余區(qū)市正在開展各項開工前期準(zhǔn)備工作，力爭所有項目2023年底前建成。

根據(jù)住建部門要求，建設(shè)、拆除、施工單位在施工前，應(yīng)申請建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，建設(shè)單位要取得《施工許可證》和建筑垃圾處置核準(zhǔn)等相關(guān)文件后方可動工。市六區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程由市建筑垃圾資源化利用管理機構(gòu)負責(zé)辦理處置核準(zhǔn)手續(xù)；存量建筑垃圾以及拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾，由各區(qū)政府（管委）指定的管理部門負責(zé)組織運輸和處置。引導(dǎo)社會性投資工程項目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，用量達到規(guī)定比例的，財政部門按一定標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

“到2025年，全市范圍內(nèi)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地全部建成投產(chǎn)并實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸。建筑垃圾資源化利用率達到70%，走出一條具有煙臺特色的建筑垃圾資源化利用道路。”張帥說。

名詞解釋 無廢城市

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物對環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。

“無廢城市”并不是城市沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能夠完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念和管理模式，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，這項工作，需要長期探索與實踐。