重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃•解讀｜三水統(tǒng)籌 系統(tǒng)治理 協(xié)同推進長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
生態(tài)環(huán)境部
近期，經國務院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》突出流域特色，因地制宜確定了“十四五”期間長江流域等全國十大重點流域總體治理保護目標和重點任務布局。《規(guī)劃》是“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護領域，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要文件，是指導流域內各級地方政府開展水生態(tài)環(huán)境保護修復實踐的依據(jù)，是推動流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、促進美麗河湖保護與建設的有力抓手。抓好規(guī)劃實施，對推動流域生態(tài)文明建設具有十分重要的意義。
一、深刻認識長江流域水生態(tài)環(huán)境保護的總體形勢
長江是中華民族的母親河、生命河，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、重要的清潔能源戰(zhàn)略基地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫和天然的生態(tài)安全屏障，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
黨中央、國務院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護，習近平總書記先后主持召開三次推動長江經濟帶發(fā)展系列座談會并發(fā)表重要講話，“十三五”以來，《水污染防治行動計劃》《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》全面落實，《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》扎實推進，沿江省市統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境綜合治理、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，各項規(guī)劃、行動計劃約束性指標全部超額或提前完成，并走在全國前列。流域水生態(tài)環(huán)境質量改善明顯，生態(tài)環(huán)境保護態(tài)勢發(fā)生了轉折性變化。
與此同時，長江流域整體治污壓力大、局部區(qū)域水環(huán)境問題突出，存在節(jié)水減排水平不高、部分河流生態(tài)流量保障程度較低，流域生境破壞、生態(tài)系統(tǒng)受損、湖庫水體富營養(yǎng)化，水環(huán)境風險高發(fā)等諸多問題�？傮w上看，長江流域水生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，對照“美麗中國”建設目標，流域水生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。
二、準確把握長江流域水生態(tài)環(huán)境保護的思路與重點
習近平生態(tài)文明思想的確立，為推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了思想指引和行動指南。習近平總書記推動長江經濟帶發(fā)展系列講話中，明確了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”的總體思路，提出“按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護的整體預案和行動方案，然后分類施策、重點突破”，要加強協(xié)同聯(lián)動、注重整體推進，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性，為長江生態(tài)環(huán)境保護修復指明了方向。
按照全國總體部署，《規(guī)劃》統(tǒng)籌長江流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，提出“十四五”規(guī)劃目標，并進一步提出了約束性、預期性指標要求�；陂L江流域水環(huán)境質量總體良好的現(xiàn)狀，規(guī)劃指標以確保水質穩(wěn)定為基礎，進一步提升生態(tài)用水保障、水生態(tài)保護要求，引導長江流域在面源污染防治、生態(tài)用水保障、重點水體生態(tài)保護修復等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)試點突破。
《規(guī)劃》明確：到2025年，長江流域（不含太湖）水環(huán)境質量持續(xù)改善，地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例不低于92.5%，劣Ⅴ類水體全部消除，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；生態(tài)用水保障水平提升，恢復“有水”河流8條，62個重點控制斷面生態(tài)流量得到有效保障；重點水體水生態(tài)功能逐步恢復，修復河湖生態(tài)緩沖帶2042.5km，新增人工濕地面積11.3萬畝，34個水體重現(xiàn)土著魚類，9個水體重現(xiàn)土著水生植物。
《規(guī)劃》以河湖為統(tǒng)領，流域水系單元為整體，因地制宜、針對性提出長江流域“一干、七支、兩大水系、三湖、四區(qū)、三群”的水生態(tài)環(huán)境保護空間布局。
一干：長江干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，繼續(xù)實施“十年禁漁”，推進以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調度；加強沿江重點城市水環(huán)境治理，優(yōu)化沿江產業(yè)布局，強化港口碼頭及航運污染風險管控。
七支：雅礱江、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等七大支流保障河流生態(tài)流量，強化總磷污染防治，實施水系連通工程；推進城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造及管網改造，加強尾礦庫環(huán)境污染治理和風險防范。
兩大水系：洞庭湖、鄱陽湖水系重點強化農業(yè)面源、內源污染治理，控制水體富營養(yǎng)化；推進水系連通及生態(tài)調度，妥善處置湘江、沅江、資江等流域遺留重金屬污染。
三湖：重點控制巢湖、滇池、洪湖富營養(yǎng)化，加強周邊截污管網及生態(tài)緩沖帶建設，強化內源污染、農業(yè)面源污染防治，推進水系連通，修復退化濕地。
四區(qū)：長江源區(qū)加強河湖沼澤水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護；三峽庫區(qū)、南水北調中線工程水源區(qū)重點提高污水和垃圾處理效率，開展消落區(qū)保護修復；長江口區(qū)重點推進濕地恢復與建設，強化港口碼頭及航運污染風險管控。
三群：成渝城市群、長江中游城市群、長三角城市群重點提升城鎮(zhèn)收集管網和污水廠處理能力建設，推進產業(yè)結構優(yōu)化調整和入河排污口整治，實施城市面源污染控制，加強企業(yè)環(huán)境風險監(jiān)測與管控。
三、穩(wěn)步推進長江流域水生態(tài)環(huán)境保護任務落實
《規(guī)劃》聚焦長江流域“十四五”亟待解決的水生態(tài)環(huán)境重點問題，回應人民群眾關心的突出環(huán)境問題，突出重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域環(huán)境治理與生態(tài)修復，提出了“十四五”期間切實可行的工作安排。并針對長江特點，在湖泊富營養(yǎng)化控制和重點水體水生態(tài)保護修復，生態(tài)調度和生態(tài)用水保障，“三磷”整治、入河排污口整治和面源、內源污染防治，尾礦庫、底泥重金屬等水環(huán)境風險防控方面提出了進一步要求。
一是強化源頭、系統(tǒng)、綜合治理，穩(wěn)步推動重點水體水生態(tài)整體改善。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格水域開發(fā)利用管理。加強長江水生生物調查與珍稀物種保護，抓好長江“十年禁漁”。強化水生生物重要棲息地完整性保護，開展長江上游高原湖泊及中下游富營養(yǎng)化湖泊治理保護，加強生態(tài)緩沖帶建設，實施重要濕地生態(tài)修復工程。
二是以解決人民群眾身邊的環(huán)境問題為重點，提供良好生態(tài)產品。加強南水北調中線水源區(qū)協(xié)同保護；全面加強縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設；穩(wěn)步推進農村飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”。加強瀘沽湖、滇池、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域、洪湖、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等重要湖庫治理保護，積極引導美麗河湖保護與建設。
三是堅持精準、科學、依法治污，鞏固深化水污染治理成效�；就瓿砷L江干流及重要支流、重點湖泊排污口整治，提升省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效率，鞏固“三磷”整治成效；補齊城鎮(zhèn)污水收集管網短板，推進城鎮(zhèn)污水收集處理和初期雨水控制；開展水產養(yǎng)殖尾水專項整治，加強船舶和港口污染防治。持續(xù)加大黑臭水體整治，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體和較大面積的農村黑臭水體。
四是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，著力保障河湖基本生態(tài)用水。推進流域節(jié)水減排和區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測，強化重點河湖斷面生態(tài)流量監(jiān)管；強化江河湖庫水資源配置，推進以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調度以及長江七大支流和洞庭湖“四水”、鄱陽湖“五河”生態(tài)調度，健全河湖生態(tài)流量保障機制。
五是堅持聯(lián)防聯(lián)控、強化能力建設，有效防范化解流域水環(huán)境風險。加強長江干流及湘江、贛江、岷江、嘉陵江等重點流域化工園區(qū)及危險化學品碼頭風險防范，加強湖南、江西等礦產資源開發(fā)活動集中省份重金屬污染防治和“錳三角”污染綜合整治，強化尾礦庫分級環(huán)境監(jiān)管。加強環(huán)境風險調查評估，強化環(huán)境風險監(jiān)控預警體系和應急處置能力建設。
（作者系生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局徐翀）
點擊“閱讀原文”查看《生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)〈重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃〉》
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
