摘要：都江堰市以河長制為基石，統(tǒng)籌水生態(tài)、水資源、水經(jīng)濟服務社會發(fā)展，實現(xiàn)河湖水岸面貌持續(xù)改善，為“三遺之城”注入新鮮“水活力”。護好水生態(tài)，各級各類河長守河有責，聯(lián)動上下游、左右岸、河長+生態(tài)司法筑牢河湖安瀾屏障，控源截污和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，提質(zhì)改善水生態(tài)環(huán)境；管好水資源，統(tǒng)籌打造城鄉(xiāng)供水體系涵養(yǎng)水源、聯(lián)通精華灌區(qū)渠系促好水與好田產(chǎn)好糧；盤活水經(jīng)濟，推動天府水文化建設國際人文會客廳實現(xiàn)水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造天府好水品牌發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。都江堰市各級河長不斷強化河湖長制，賦能“鄉(xiāng)村振興”提質(zhì)增效，讓綠水流淌成金銀河。

關鍵詞：河長制、水生態(tài)、水資源、水經(jīng)濟、幸福河湖

引言：為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極響應習近平總書記發(fā)出的建設“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，都江堰市委、市政府以河長制為抓手，統(tǒng)籌水生態(tài)、水資源、水環(huán)境治理，加快幸福河湖建設，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，不斷增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

背景情況

作為長江上游重要的生態(tài)安全屏障和成都平原最重要的水源涵養(yǎng)地，天府之源的都江堰市橫跨岷江、沱江、錦江三大流域，是全世界為數(shù)不多擁有世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)的“三遺之城”，一直以來，都江堰市厚植“江河情懷”，這也讓這座城市的發(fā)展，始終與“水”交織在一起。

古堰今朝的風采，體現(xiàn)著當代河長們“智水”的萬千氣象。如何守護好水生態(tài)，打造生態(tài)水美宜居家園，筑牢都江堰灌區(qū)安全屏障；如何守護好水資源，向下游輸出優(yōu)質(zhì)足量的優(yōu)質(zhì)生態(tài)水源，為灌區(qū)核心示范區(qū)提供強力的水利保障；如何打造先進水文化，向世界更好弘揚都江堰，推動都江堰水利風景區(qū)和天府好水品牌高質(zhì)量發(fā)展，皆是當下都江堰各級河長破題之要。

主要做法及成效

（一）護好水環(huán)境，共繪守護河湖生態(tài)藍圖

1.履職盡責擔當作為，守牢水生態(tài)安全防線

都江堰市河長守河有責、護河擔責、治河盡責，切實當好河湖“守護神”，全力守護水生態(tài)安全防線。遵循“縣級河長主治、鎮(zhèn)村級河長主巡主管”原則，動態(tài)優(yōu)化設置縣、鎮(zhèn)、村三級河長481名，2023年巡河4.62萬次，發(fā)現(xiàn)并解決問題292個。構(gòu)建“巡河員+護河員+民間河長+網(wǎng)格員”協(xié)同管護機制，整合民間資源，發(fā)揮民間力量，4萬余名社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者、群眾、商戶等社會力量積極參與，匯聚起河長制工作的強大合力，共同守護都江堰源頭好水。

2.“鄰里”聯(lián)動形成合力，筑牢水環(huán)境安全屏障

持續(xù)深化河長制改革，建立完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，上下游聯(lián)動、左右岸共治，筑牢水環(huán)境安全屏障。開展重點河流“一河一策一圖”桌面推演，聯(lián)合阿壩州開展紫坪鋪水庫突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急演練；深化跨區(qū)域河湖生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合灌區(qū)水管單位、上下游區(qū)縣簽訂聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治推進流域生態(tài)治理保護合作協(xié)議，開展跨區(qū)域聯(lián)合巡河，共同推動流域水生態(tài)治理保護和河長制管理有效落地落實。2023年開展專項巡查3000余次、禁捕聯(lián)合執(zhí)法5次、完成177個河湖遙感疑似問題圖斑核查并整改銷號14個問題，完成6處河湖“四亂”問題整改。全市主要河流出境斷面、集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，城市水質(zhì)綜合指數(shù)排名長期位列成都市第一。

3.聯(lián)動生態(tài)司法力量，擦亮水環(huán)境安全底色

深化跨區(qū)域生態(tài)保護司法聯(lián)動，打破體制壁壘約束，建立“河湖長+警長+檢察長+法官”河湖管理保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，率先在全省建立與行政區(qū)劃適度分離的環(huán)境資源案件管轄制度，與灌區(qū)河長、上游檢察機關在成都市建立首個跨區(qū)域灌區(qū)保護協(xié)作機制及成都公園城市示范區(qū)都江堰精華灌區(qū)藍網(wǎng)工程生態(tài)司法保護基地，打造“堰水清清”生態(tài)環(huán)境保護宣傳警示教育基地。檢察院以“定點派駐+巡回檢察”模式開展生態(tài)旅游檢察，并通過聯(lián)席會議、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合督辦、信息共享等機制，推進“長江流域岷江水源”生態(tài)環(huán)境保護，已辦理生態(tài)環(huán)境資源領域案件73件，審查逮捕34件98人，審查起訴39件105人，共同推動流域水生態(tài)治理和保護河長制管理落地落實，為都江堰經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展貢獻司法力量。

4.控源截污生態(tài)擴容，提質(zhì)改善水生態(tài)環(huán)境

都江堰市抓源頭、嚴末端，實施污水處理廠擴容、出水水質(zhì)提升、市政排水管網(wǎng)新改建、下河排污口整治等各項措施，全力提升水生態(tài)質(zhì)量，守護美麗健康河湖。加快供排水系統(tǒng)PPP提升工程、水務一體化項目、城鄉(xiāng)飲用水安全提升工程等項目建設，完成市政排水管網(wǎng)普查467公里，管網(wǎng)檢測171公里，病害治理128公里，構(gòu)建“七橫二十七縱”覆蓋城鄉(xiāng)的供水排水一體化管網(wǎng)體系。完成38.393公里排水管網(wǎng)新改建、6.607公里排水管網(wǎng)修復，全市生活污水處理規(guī)模由9.89萬噸/日提高至18.19萬噸/日，縣城生活污水處理率達94.05%。推進農(nóng)集區(qū)生活污水處理設施建設管護，實現(xiàn)235個20戶以上農(nóng)集區(qū)污水處理設施全覆蓋，市域92.94%的行政村生活污水得到有效治理，還人民群眾清水綠岸、魚翔淺底好風光。

（二）管好水資源，高效利用惠澤萬千百姓

1.打造安全惠民城鄉(xiāng)供水體系，多措并舉涵養(yǎng)水源

實施城鄉(xiāng)飲用水安全提升惠民工程，系統(tǒng)開展生活排污整治，持續(xù)提升生活垃圾處置質(zhì)效，在不同領域、不同行業(yè)分類施策、精準施策，讓每滴水都發(fā)揮出最大效益。都江堰市作為成都平原水源涵養(yǎng)地，以全省1.6%的水資源支撐了28%的人口，并向下游7市40個區(qū)縣輸水，灌溉面積千余萬畝，全方位為2800余萬人的生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水服務，岷江流域都江堰段水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類水質(zhì)，優(yōu)良水體達標率100%，2023年都江堰市農(nóng)村地區(qū)自來水普及率已提升至94.11%，成功通過全國第六批節(jié)水型社會建設達標縣建設驗收并正式命名，都江堰“千年古堰”水源治理保障市民飲用水安全獲成都市“2023人民閱卷·十大市民點贊項目”第一名。

2.聯(lián)通精華灌區(qū)五級渠系，建設好高標準農(nóng)田

都江堰市通過不斷強化流域整體性統(tǒng)籌和系統(tǒng)性調(diào)配，對都江堰精華灌區(qū)核心區(qū)干、支、斗、農(nóng)、毛五級渠系聯(lián)通整治，實施精確的水資源調(diào)配，有效提高渠系灌溉保障率和農(nóng)田灌溉水有效利用率，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“細水長流”。完成羊馬河區(qū)域灌區(qū)現(xiàn)代化改造整治工程建設，開展雙澗槽支渠灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，改善灌面1.89萬畝，打造8個萬畝現(xiàn)代糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成1.5萬畝高標準農(nóng)田建設，推進1萬畝高標準農(nóng)田改造提升建設，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，構(gòu)建“省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、干支斗農(nóng)毛互通”的一體化調(diào)水管水機制，再現(xiàn)水旱從人、美田彌望、產(chǎn)業(yè)興盛的灌區(qū)盛景。

（三）盤活水經(jīng)濟，注入水利發(fā)展新質(zhì)動能

1.發(fā)展智慧水利，實現(xiàn)“智慧大腦”精準管控

先秦時期，蜀郡太守李冰組織當?shù)蒯航瓋砂睹癖娦藿ǘ冀�堰水利工程，而今，都江堰大力發(fā)展智慧水利體系，用“智”慧賦能都江堰水利事業(yè)發(fā)展，為都江堰河湖安瀾貢獻科技力量。打造全流域智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，整合優(yōu)化飲用水水源地監(jiān)管系統(tǒng)、全流域監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)感知系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)建設視頻監(jiān)控設備289套、水質(zhì)自動監(jiān)測站點30座、移動式電子圍欄19套，構(gòu)建起全流域、多層級的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)攬、一鍵調(diào)度”的城市智慧污染源管理場景新應用，成為覆蓋都江堰全流域的“智慧大腦”，有效保障成都超大城市2100萬人民的飲用水安全。

2.傳承古堰文明，打造水文化“天府國際會客廳”

以河長制為抓手，聯(lián)動都江堰灌區(qū)河長，深入實施水文化傳承攻堅行動，推動水文化博覽館建設，傳承古堰文明引領現(xiàn)代水利。每年的放水節(jié)，灌區(qū)民眾四方云集都江堰，也吸引了不少外國駐華使節(jié)、媒體記者等參訪都江堰景區(qū)，都江堰市委書記、總河長便化身導游河長，向國際友人全方位多角度體驗中國式現(xiàn)代化萬千氣象的都江堰圖景。2023年千余名市民游客與來自17個國家駐蓉駐渝使團共同見證了都江堰放水節(jié)，都江堰已經(jīng)擁有了引領水文化與文明國際會客廳名片，展現(xiàn)了跨國界、跨語言、跨文化的交流與共融。

3.挖掘旅游資源，建設都江堰高質(zhì)量水利風景區(qū)

以河長制助力建設都江堰高質(zhì)量水利風景區(qū)，依托都江堰水利工程風景資源，因地制宜抓好河湖景區(qū)生態(tài)文明的建設與發(fā)展，充分發(fā)揮河湖景區(qū)涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)等方面的作用，推動河湖風景區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。在全國發(fā)起組建國家風景名勝區(qū)河湖專委會并當選首任主任單位，促進河湖景區(qū)建設規(guī)范化、標準化工作，與國際接軌。發(fā)展景區(qū)導游工作者成為都江堰水利風景區(qū)“導游河長”，向全世界旅游來客宣傳世界遺產(chǎn)和都江堰水文化，拜水都江堰遠播四方。2023年全市接待游客突破2864萬人次，旅游業(yè)總收入達398億元，天府旅游名縣復核考評連續(xù)四年全省第一。

經(jīng)驗啟示

（一）強化機制是發(fā)展水生態(tài)基石的首要前提

都江堰市堅持“以水興城”的底層邏輯，打破機制壁壘約束，統(tǒng)籌聯(lián)動流域上下游、左右岸，建立“灌區(qū)河長”與“河湖長+警長+檢察長+法官”工作機制，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治推進流域生態(tài)治理；堅持生態(tài)優(yōu)先，全力推進涉水問題整改，加強河湖岸線精細化管理，堅定不移扛起上游責任上游擔當，為成都平原2800余萬人貢獻優(yōu)質(zhì)飲用水，打造水生態(tài)美麗宜居、水資源節(jié)約集約、水經(jīng)濟綠色健康的智水模式，以“河長制”促“河長治”，筑牢經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展水生態(tài)基石。

（二）多措并舉是推動綠色發(fā)展的著力環(huán)節(jié)

在都江堰精華灌區(qū)核心示范區(qū)充分借助數(shù)字孿生水利推動智慧水利體系，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)，以河長制為抓手，夯實水安全保障與水資源支撐助力天府糧倉高標準農(nóng)田更高質(zhì)量發(fā)展；擦亮都江堰水利風景區(qū)金字招牌，率先發(fā)起成立國家風景名勝區(qū)河湖專委會并發(fā)布碳中和實現(xiàn)聲明，將為全國水利風景區(qū)規(guī)范化與標準化建設、實現(xiàn)碳中和提供案例參考；全域做深做實基層河湖管理“解放模式”，通過社區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)共治、文化融合等方式，切實打通河湖管護“最后一公里”，暢通農(nóng)村河湖“神經(jīng)末梢”。

（三）因水制宜是形成高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐

都江堰市以水為魂，在實施“智水”新質(zhì)生產(chǎn)力的同時，依托山水生態(tài)，轉(zhuǎn)化河湖優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)和田園康養(yǎng)綜合體，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。依托獨具的雪山泉水資源，塑造“天府好水”品牌，吸引大型項目落地，形成水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長極。各級河長煥發(fā)古堰新活力，依托水文化底蘊，打造水文化與文明國際會客廳，實現(xiàn)水文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。百川聚海，萬水齊流，都江堰市積極凝聚河長力量，創(chuàng)新發(fā)展形成都江堰市具有地域特色水利新質(zhì)生產(chǎn)力，千年古堰煥發(fā)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新動能。