隨著城市化進(jìn)程加速和經(jīng)濟(jì)快速增長，垃圾等固體廢棄物處理已成為城市管理中的一項重要挑戰(zhàn)。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)是從城市整體層面優(yōu)化固體廢物綜合管理和資源化利用的重要舉措，對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)、輔助實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和具有不可忽視的作用。

中國長三角地區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，尤其是上海作為長三角經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，當(dāng)前正積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為特征的先進(jìn)城市管理理念為指導(dǎo)，努力探索垃圾分類中的固體廢棄物資源化利用的優(yōu)化路徑。

滬上首個社區(qū)濕垃圾減量預(yù)處理示范基地位于楊浦區(qū)延吉新村。  視覺中國 資料圖

上海固體廢棄物管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)   

當(dāng)前，上海固體廢棄物的處理與利用正面臨一系列突出問題，制約著城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，固體廢棄物的資源化利用體系尚未建立，資源化利用也還沒有充分融入城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然垃圾分類已逐步普及，但資源化利用路徑尚不健全，存在著廢棄物前端分類與后端各類處理設(shè)施不匹配的情況。同時，不同種類廢棄物的分類收運(yùn)仍待完善，末端處置的技術(shù)能力與實際需求之間存在較大差距，這也導(dǎo)致了資源化利用的效率和質(zhì)量無法達(dá)到理想狀態(tài)。

其次，配套制度與治理工具急需完善。當(dāng)前上海仍缺乏適當(dāng)?shù)睦�益補(bǔ)償機(jī)制和全流程監(jiān)督責(zé)任體系，導(dǎo)致廢棄物資源化利用的積極性不足，監(jiān)管缺失也影響了管理效果。

此外，固體廢棄物資源化利用能力也不夠充分。企業(yè)參與度偏低，技術(shù)儲備不足，軟硬件技術(shù)不夠完善，高附加值資源化利用技術(shù)發(fā)展不足，也限制了資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化。

針對上述問題和挑戰(zhàn)，我們提出以下三方面的政策建議。

建立高效的固體廢棄物資源化利用體系

從根本上減少垃圾產(chǎn)生，對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。結(jié)合上海實際情況，當(dāng)前可需要采取以下具體舉措來推進(jìn)。

首先，實現(xiàn)生產(chǎn)周期閉環(huán)。這意味著要充分利用可再生、可回收的生物降解材料，將閉環(huán)的生產(chǎn)周期貫穿整個價值鏈。通過在生產(chǎn)周期中降低成本、提高可預(yù)測性和控制力，進(jìn)一步實現(xiàn)資源的有效利用和循環(huán)利用。這樣做不僅有助于減少廢棄物的產(chǎn)生，還能夠提高生產(chǎn)效率和資源利用率。

其次，要設(shè)法確保固體廢棄物的可恢復(fù)和可收集。其中關(guān)鍵在于將工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)納入同一個系統(tǒng)，以確保工業(yè)產(chǎn)品在“末端”能夠被及時回收并再利用。此外，在垃圾回收生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和副產(chǎn)品應(yīng)該被有效地循環(huán)利用，而這需要建立完善的回收體系和加強(qiáng)廢物再利用的技術(shù)研發(fā)。

同時，還需要實現(xiàn)維修服務(wù)模塊化，注重流通市場中老舊產(chǎn)品的維修、升級、翻新、再制造和再營銷。通過訂購和鎖定客戶需求，可以建立更具個性化的與客戶的長期關(guān)系，從而實現(xiàn)按需生產(chǎn)，減少因庫存而造成的資源浪費(fèi)。另外，建立廢棄物循環(huán)服務(wù)系統(tǒng)也很重要�？删C合運(yùn)用Netflix，Spotify和云計算等工具，在提供廢棄物循環(huán)服務(wù)的過程中創(chuàng)造新的社交關(guān)系和商業(yè)機(jī)會，推動共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵城市“微型企業(yè)家”的存在。

強(qiáng)化固體廢棄物資源化利用的監(jiān)管與治理

相對完備的固體廢棄物資源化利用制度還需要適配有效的治理手段和工具，切實強(qiáng)化法律監(jiān)管和多利益方協(xié)同共治。

為強(qiáng)化“無廢城市”建設(shè)中固體廢棄物資源化利用的合規(guī)性和有效性，必須加強(qiáng)立法支撐。當(dāng)前需要在生產(chǎn)設(shè)計、包裝限制、物品廢棄、資源再循環(huán)利用、資源再生等方面，抓緊制定、完善相關(guān)法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，明確政府、企業(yè)和個人的責(zé)任和義務(wù)，確立正向激勵機(jī)制與懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

其次，還要推動形成“政府+生產(chǎn)者+消費(fèi)者”共擔(dān)共享的多利益方協(xié)同模式�？茖W(xué)規(guī)劃固體廢棄物資源化利用的總體規(guī)模，并實現(xiàn)“就地化”和“本地化”的資源化利用，促進(jìn)分布式利用和消化。在此基礎(chǔ)上，還需建立起價值識別機(jī)制，準(zhǔn)確識別和測定固體廢棄物的價值增益性，為資源化利用提供經(jīng)濟(jì)支持。

最后，上海需要盡快建立固體廢棄物資源化利用的收益轉(zhuǎn)化機(jī)制，利用綠色金融創(chuàng)新工具，將垃圾資源化利用的生態(tài)環(huán)境收益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)金融收益，推動資源化利用的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。具體做法上，可以在前端建立分類階梯式收費(fèi)制度，采取“市場運(yùn)作+政府補(bǔ)助”的方式進(jìn)行資源化處理，在末端以“雙碳”為導(dǎo)向，促進(jìn)政府綠色采購、企業(yè)和居民綠色生產(chǎn)與消費(fèi)，將循環(huán)產(chǎn)品的利用納入全社會“雙碳”績效考核機(jī)制范圍以及區(qū)域“碳普惠”機(jī)制的探索實踐中。

切實提升固體廢棄物資源化利用基礎(chǔ)能力

針對上海目前利用固體廢棄物的能力較為薄弱的實際情況，還需要采取一系列措施來提升固體廢棄物資源化利用的基礎(chǔ)能力。

首先，加強(qiáng)固廢資源化利用的技術(shù)攻關(guān)。這包括加強(qiáng)流程化技術(shù)、小型化、分布式處理設(shè)備與技術(shù)的研發(fā)，以及貫穿始末的智能化技術(shù)研發(fā)。同時，需要著重研發(fā)預(yù)警技術(shù)，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范、違規(guī)操作以及統(tǒng)計錯誤。此外，大數(shù)據(jù)綜合分析和利用技術(shù)也需改進(jìn)，以提升固體廢棄物管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

其次，需要推進(jìn)資源化利用技術(shù)的合理轉(zhuǎn)化，建立資源綜合利用技術(shù)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)讓的功能型平臺和服務(wù)基地，重點(diǎn)支持平臺建設(shè)、篩分技術(shù)、梯級利用、再生利用技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用，形成相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵綠色技術(shù)的掌控力，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力，以促進(jìn)資源化利用技術(shù)的快速推廣和應(yīng)用。

在此基礎(chǔ)上，還需要統(tǒng)籌區(qū)域資源，打通回收處置產(chǎn)業(yè)鏈。建立常態(tài)化、長效性的合作機(jī)制，研究建立區(qū)域統(tǒng)一的資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，以有效突破行政政策壁壘和市場壁壘。只有通過加強(qiáng)合作，打破各類障礙，才能夠?qū)崿F(xiàn)固體廢棄物資源化利用的最大化和優(yōu)化。

上述在建設(shè)“無廢城市”中可推廣的固體廢棄物資源化利用措施和路徑，能在一定程度上有效應(yīng)對城市化進(jìn)程中的廢棄物處理挑戰(zhàn)，為城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可行解決方案。通過技術(shù)創(chuàng)新、制度完善以及多方協(xié)同努力，上�；蚩蓸�(gòu)建更務(wù)實而有效的城市環(huán)境管理策略，為實現(xiàn)宜居、智慧和可持續(xù)的城市生活作出積極貢獻(xiàn)。

【作者林蘭系上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員。本文系教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項目“全球城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制及政策保障體系研究”（項目編號：22JJD790018）的階段性研究成果�！�