污染危機催生跨國合作 ：中國治污技術(shù)“出海”曼谷
時間：2025-06-20 14:30:36 來源：中國環(huán)境 作者：中環(huán)報記者劉良偉
近日，在泰國曼谷市政府，中泰兩國代表共同簽署了一份特殊的合作意向書——“曼谷清潔空氣”項目。
這一由中國環(huán)境科學(xué)研究院（以下簡稱中國環(huán)科院）牽頭、兩國科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合推動的項目，將為曼谷超大城市空氣污染治理提供技術(shù)途徑和決策依據(jù)。這標(biāo)志著中國生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗首次以系統(tǒng)化、實體化模式“走出去”，為發(fā)展中國家城市污染治理提供“中國策”。
“我們想用這種方式‘講好中國故事’，把中國的經(jīng)驗送到東南亞地區(qū)，既能彰顯中國智慧，也能造福當(dāng)?shù)亍?rdquo;中國環(huán)科院大氣所副所長高健說。
這一融合中國智慧與曼谷治污需求的項目，注定在“中國好故事”清單上再添生動范例。
污染季關(guān)閉352所學(xué)校，問題嚴峻
“我們要在11月曼谷污染季到來之前做好準(zhǔn)備。”高健說。
近年來，曼谷的空氣污染問題日益凸顯。每年11月至次年3月是當(dāng)?shù)氐目諝馕廴炯尽?/p>
例如，今年年初，即當(dāng)?shù)貢r間1月24日，曼谷因空氣污染關(guān)閉了352所學(xué)校。這是2020年以來，當(dāng)?shù)匾蚩諝馕廴娟P(guān)閉學(xué)校數(shù)量最多的一次。曼谷市政府表示，50個區(qū)中有48個區(qū)達到紅色警戒水平，PM2.5平均濃度為88.4微克/立方米。
根據(jù)泰國民族報報道，瑞士空氣質(zhì)量技術(shù)公司IQAir發(fā)布的報告顯示，基于134個國家和地區(qū)的7812個城市的PM2.5空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，2023年，曼谷在全球空氣污染最嚴重的城市中位列第37名。
專家介紹，曼谷的空氣污染具有復(fù)合型特征，既有季節(jié)性生物質(zhì)燃燒帶來的污染問題，又有快速工業(yè)化帶來的污染物排放壓力，疊加跨境污染問題，非常復(fù)雜。
其中，當(dāng)?shù)睾导究諝馕廴締栴}相對突出，一方面源于空氣污染物排放強度較大，另一方面則是由于當(dāng)?shù)睾导疽詵|北季風(fēng)為主，容易受到內(nèi)陸污染氣團的影響，大氣濕沉降較弱也削弱了大氣自凈能力。
因此，為探索“科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污”路徑，經(jīng)過充分考慮、討論和部署，項目采取“兩條腿走路”的實施路徑。
一方面，中國環(huán)科院作技術(shù)牽頭單位，與泰方高校及科研單位，充分發(fā)揮“智慧大腦”的作用，開展污染解析和排放評估等基礎(chǔ)工作，未來將針對工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等不同污染源制定差異化管理方案。項目參與方力合科技（湖南）股份有限公司目前正在曼谷緊鑼密鼓地推進曼谷大氣環(huán)境監(jiān)測超級站的硬件建設(shè)工作，預(yù)計在污染季到來前完工，未來將為污染季節(jié)隨時到來的污染過程動態(tài)解析提供核心數(shù)據(jù)。
另一方面，曼谷市政府將作為項目成果的使用方，在項目開展過程中將深入?yún)⑴c研究內(nèi)容開展，針對重污染過程防控、全年污染控制及中長期防治規(guī)劃等方面，和科研團隊一起探索污染防控政策科學(xué)制定。
高健認為，這種復(fù)雜污染情況恰恰需要多方協(xié)作的治理模式，既考驗我國的技術(shù)適應(yīng)性，也驗證合作框架的有效性。
因為相似，所以“適配”
“曼谷清潔空氣”項目是中國環(huán)科院“‘一帶一路’綠色發(fā)展先導(dǎo)基金”的大氣先導(dǎo)項目，也是中國環(huán)科院海外首個以科技支撐環(huán)境治理的雙邊合作項目。
為什么要“走出去”？
近年來，我國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的成就有目共睹。無論是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的顯著提升，還是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、環(huán)境技術(shù)的持續(xù)進步，抑或遠超許多發(fā)展中國家的環(huán)境改善速度及有明顯優(yōu)勢的污染治理成本效益比，都得到了國際社會的廣泛認可。
高健說：“前幾天，古巴科技和環(huán)境部部長到我們這訪問，圍繞中古兩國環(huán)境科技合作進行交流討論。近半年來，南亞、東南亞、中亞地區(qū)主動尋求與我們合作的國家數(shù)量大幅增加。”
而這背后，是“中國模式”與這些地區(qū)的適配性。
高健告訴記者，南亞、東南亞、中亞等地區(qū)雖然工業(yè)化發(fā)展的意愿較為強烈，但日益嚴峻的環(huán)境問題堪憂。他們目前所處的階段與我國過去某個發(fā)展時期面臨的情況較為類似——處于工業(yè)化加速期，但本土環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級能力不足。
我國的污染物排放量從2000年開始顯著上升，2013年國家出臺“大氣十條”等環(huán)境污染綜合治理政策后，空氣質(zhì)量開始顯著改善。
“也就是說，我們僅用10年的時間就在污染治理方面取得顯著成效，而歐美很多國家則花費了幾十年甚至上百年時間進行污染治理�？紤]到南亞、東南亞等地區(qū)國家旺盛的發(fā)展需求，我們國家的這種治理模式和經(jīng)驗可能與其更加適配。”高健說。
目前，我國已構(gòu)建起一套完整的污染防控體系，涵蓋監(jiān)測能力、污染溯源、管理機制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至公眾教育和參與等全鏈條環(huán)節(jié)。
高健認為，不同于歐美基于后工業(yè)化時代特征的治理體系，我國形成的這套方案尤其適合發(fā)展中國家，我們的技術(shù)既成熟，又貼合當(dāng)前新興經(jīng)濟體的實際需求。
他說：“我們采取的是‘邊發(fā)展邊治理’的模式——在保持良好發(fā)展勢頭的同時，有效控制污染。這正是這些地區(qū)當(dāng)前急需的解決方案。”
在前期，中泰圍繞“曼谷清潔空氣”項目進行溝通的過程中，泰方對中國“一市一策”、企業(yè)環(huán)保幫扶機制等治理模式表現(xiàn)出高度認同感。這種認同不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面，如污染源解析、大氣監(jiān)測超級站建設(shè)等，更體現(xiàn)在對中國整體治理理念的充分肯定。
適配性高也不可“直接照搬”
適配性高是不是就可以直接照搬？答案顯然是否定的。
高健特別強調(diào)“尊重”。他說：“要避免將中國經(jīng)驗強加于人。”
例如，泰國“小政府、大市場”的體制特點以及與我國在環(huán)保資金來源、監(jiān)管體系等方面的差異，決定了其污染治理模式與我國有別。
他認為，項目成功的關(guān)鍵在于深度本土化改造。雖然中國經(jīng)驗提供了重要參考，但必須清醒認識到，這些方案須根據(jù)泰國實際進行適應(yīng)性調(diào)整。“例如，在執(zhí)法尺度上，中國‘關(guān)停并轉(zhuǎn)’等力度較大的措施在當(dāng)?shù)乜赡苊媾R阻礙，重污染天氣應(yīng)對機制也不能完全照搬。在輸出經(jīng)驗和建立機制的過程中，都需要與當(dāng)?shù)貦C構(gòu)深度協(xié)作，避免簡單套用中國政策。”
中國環(huán)科院通過幫助當(dāng)?shù)亟⒎掀浒l(fā)展階段的企業(yè)環(huán)保水平提升機制，達到既解決環(huán)境污染問題，又為其制造業(yè)升級創(chuàng)造契機的目的，這種雙贏模式獲得了泰方的高度認可。
此外，對于發(fā)展中國家來說，成本是重要考慮因素。
高健介紹道，雖然我們的國產(chǎn)設(shè)備比歐美原裝設(shè)備便宜不少，但對許多發(fā)展中國家而言仍顯昂貴。
比如在大氣監(jiān)測領(lǐng)域，我國已建成全球最大的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，含1萬多個空氣質(zhì)量監(jiān)測站，這些遍布全國的常規(guī)監(jiān)測站，就像“體檢儀器”，主要用于評估空氣質(zhì)量狀況。與此同時，我國已建成超過100個大氣環(huán)境監(jiān)測超級站，每個超級站的造價至少1000萬元。這類站點具備全方位監(jiān)測能力，可同時監(jiān)測多種污染物，并配備氣象雷達等高端設(shè)備，主要用于污染溯源和科學(xué)研究。
“我國的規(guī)模效應(yīng)大幅降低了單點成本。但像曼谷這樣的城市，目前僅計劃建設(shè)一個大氣環(huán)境監(jiān)測超級站，難以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。”他說。
此外，對于一些東南亞國家而言，即便國產(chǎn)化設(shè)備單價降低，但全套系統(tǒng)的建設(shè)運維成本仍超出其承受能力。因此，中國環(huán)科院計劃在曼谷試點建設(shè)多功能超級站，通過技術(shù)輸出帶動本地化生產(chǎn)，開發(fā)適合當(dāng)?shù)氐木啺姹O(jiān)測方案，實現(xiàn)“成本可接受”。
此外，中國環(huán)科院作為項目的技術(shù)牽頭方，將協(xié)助泰方構(gòu)建“技術(shù)—裝備—標(biāo)準(zhǔn)”三位一體支撐模式。“共定標(biāo)準(zhǔn)”是其中一項重要內(nèi)容。
高健說：“我們通過技術(shù)和裝備迭代，可以提供‘可接受成本’方案，但這取決于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，不少發(fā)展中國家沿用西方國家的標(biāo)準(zhǔn)體系，環(huán)保產(chǎn)品也沿用西方的認證流程，這為區(qū)域環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定限制。因此，我們希望這一項目最終能夠通過與當(dāng)?shù)氐纳钊牒献�，實現(xiàn)從技術(shù)到管理的全面賦能，形成真正適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理模式。”
