20年前，綠水青山就是金山銀山理念在浙江安吉余村首次提出。作為這一理念的堅(jiān)定踐行者，20年來，浙江省淳安縣始終堅(jiān)持“生態(tài)是淳安最大的財(cái)富，保護(hù)環(huán)境就是守護(hù)自己的金礦”，以千島秀水為筆，以改革創(chuàng)新為墨，取得了亮眼的“成績單”：千島湖出境斷面水質(zhì)始終保持Ⅰ類，入選生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，捧得中華環(huán)境獎……

依托持續(xù)向好的生態(tài)優(yōu)勢，近年來，淳安以千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”行政執(zhí)法改革為突破口，通過系統(tǒng)性重塑治理架構(gòu)，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，破解“碎片化”管理的困局，實(shí)現(xiàn)從“分散管理”到“集成治理”的轉(zhuǎn)變，探索出一套特大型湖泊現(xiàn)代化治理的新模式，從水面到水岸，從上游到下游，持續(xù)書寫著綠色發(fā)展的“淳安答卷”。

數(shù)智賦能：從“九龍治水”到“一隊(duì)統(tǒng)管”

走進(jìn)淳安縣生態(tài)共治指揮中心，“數(shù)字第一湖”執(zhí)法監(jiān)管平臺正在高效運(yùn)轉(zhuǎn)，441個高清“天眼”與無人機(jī)、船載終端等設(shè)備織就立體監(jiān)控網(wǎng)，2018艘船舶“一船一碼”盡在掌握。鼠標(biāo)輕點(diǎn)，精準(zhǔn)定位。

“過去偏遠(yuǎn)水域半月才查一次，現(xiàn)在無人機(jī)航拍比對監(jiān)控，24小時(shí)就能鎖定新增違規(guī)點(diǎn)。”淳安縣綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員周紅平感嘆。不久前，千島湖水上綜合行政執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合多部門在金峰鄉(xiāng)、梓桐鎮(zhèn)、宋村鄉(xiāng)等重點(diǎn)水域雷霆出擊。聯(lián)合執(zhí)法艇穿梭巡查，“數(shù)字第一湖”全天候監(jiān)測，無人機(jī)充當(dāng)“空中尖兵”，半小時(shí)完成以往3小時(shí)巡查量。

高效執(zhí)法的背后，是歸集前端感知設(shè)備構(gòu)建的“水上—岸上”“線上—線下”“天上—地下”“路面—桌面”多維立體全天候智慧防控體系，更是多部門深度融合的關(guān)鍵一躍。

“從前是‘九龍治水’。”淳安縣綜合行政執(zhí)法局指揮調(diào)度中隊(duì)政治指導(dǎo)員余軍記憶猶新。“2016年之前，水域管理權(quán)分散，線下移交流程繁復(fù)，效率低下。改變發(fā)生在2024年千島湖‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’獲省政府批復(fù)之后。”同一年，生態(tài)共治指揮中心落成，公安、綜合執(zhí)法、港航等部門實(shí)現(xiàn)物理集中、數(shù)據(jù)貫通，執(zhí)法模式躍升至“線下+線上”3.0版。

“發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，比如禁漁期電魚，我們立案并初步認(rèn)定案值后，通過線上平臺將案件證據(jù)鏈完整移交給公安。”淳安縣綜合行政執(zhí)法局專業(yè)辦案中隊(duì)中隊(duì)長袁林林介紹行刑銜接流程，“公安審核是否刑事立案，退回則由我們繼續(xù)辦理。”

淳安縣公安局情報(bào)指揮中心副主任方小淳強(qiáng)調(diào)：“中心實(shí)現(xiàn)了案件實(shí)時(shí)移交與研判。我們不僅參與日常巡邏防控，更能充分發(fā)揮公安的偵查優(yōu)勢。”他舉例說，此前綜合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)可疑夜航船只線索，公安介入偵查后，成功破獲一起民宿老板招攬游客使用“泥鰍打窩”非法垂釣案，4名嫌疑人均被追究刑事責(zé)任。

與此同時(shí)，綜合執(zhí)法與港航部門的協(xié)作也日益緊密。平臺智能分析出的超載、未穿救生衣等風(fēng)險(xiǎn)行為，以及“三無”船舶等涉及港航權(quán)限的事項(xiàng)，均能線上即時(shí)交辦、高效處置。

隨著“監(jiān)測預(yù)警—聯(lián)合研判—協(xié)同處置”閉環(huán)機(jī)制的高效運(yùn)行，線索研判更快、力量投放更準(zhǔn)、聯(lián)合行動更高效�？绮块T協(xié)作效率提升60%，年均減少重復(fù)執(zhí)法檢查1200余次——數(shù)據(jù)清晰地見證了執(zhí)法體系從“各管一段”到“攥指成拳”的深刻質(zhì)變。

活水生金：從“水源守護(hù)”到“發(fā)展護(hù)航”

好水，是千島湖最亮的名片，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。

在東方鴻鵠（杭州）科技有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，汩汩清流經(jīng)過精密處理灌入生產(chǎn)線。“選擇千島湖，就是看中這一湖好水。”東方鴻鵠高級總經(jīng)理王剛深有感觸，“而這支執(zhí)法隊(duì)伍保障了水源水質(zhì)符合甚至超越要求，讓我們吃下‘定心丸’。”這份安心，最終化作消費(fèi)者手中更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

好水滋養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)故事，還在沿湖的民宿集群里持續(xù)上演。午后時(shí)分，宋村鄉(xiāng)的湖灣波光粼粼，“魚兒的家”民宿里，“我是一條快樂的魚”主題夏令營正火熱進(jìn)行——戲水、摸魚、漂流、皮劃艇……一系列親水體驗(yàn)讓都市客流連忘返。

淳安民宿主理人余愛君感慨：“2016年選址就看中這灣水，如今客人訂房先問‘是否臨湖’。”翻開登記簿：十年接待游客數(shù)十萬，留存微信忠實(shí)客戶達(dá)六七萬，一湖秀水便是民宿最亮眼的名片。“我們要讓民宿連接城鄉(xiāng)，”她說，“讓更多人守護(hù)這方山水。”

無論是現(xiàn)代化的工廠，還是枕水而居的民宿，不同業(yè)態(tài)對“好水”的依賴，都指向了同一個命題：如何在守護(hù)中推動生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化？千島湖水上綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的答案就藏在每一次精準(zhǔn)服務(wù)里。

“有求必應(yīng)，無事不擾”——淳安綜合行政執(zhí)法局高鐵新區(qū)中隊(duì)隊(duì)員程雯道出服務(wù)核心。這支隊(duì)伍不僅是水源安全屏障，更是高效“跑腿人”：及時(shí)回應(yīng)難題，多部門協(xié)調(diào)“一步到位”，顯著減少企業(yè)奔波。“現(xiàn)在進(jìn)企相對少，但企業(yè)有需求直接聯(lián)系，我們也會入企服務(wù)、宣講新政策。”程雯說。距離的“遠(yuǎn)”與響應(yīng)的“近”，精準(zhǔn)丈量服務(wù)溫度與邊界。

千島湖威士忌酒業(yè)銷售副總謝強(qiáng)對這樣的“陪伴式成長”和“訂單式服務(wù)”同樣贊不絕口。從消防部門的規(guī)范指導(dǎo)，到執(zhí)法部門的細(xì)致檢查，再到投促局搭建平臺連接酒店餐廳，威士忌的醇香里，浸潤著多部門協(xié)同服務(wù)的匠心。

據(jù)了解，千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”統(tǒng)籌涉水企業(yè)138項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)，2024年以來已累計(jì)開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查1224次，有效減少重復(fù)擾企1420戶（次）。當(dāng)守護(hù)水源的初心升華為護(hù)航發(fā)展的恒心，執(zhí)法之“嚴(yán)”與服務(wù)之“暖”，便共同涵養(yǎng)出充滿活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

攜手同行：從“一水同飲”到“一江共護(hù)”

一江新安水，上下浙皖情。發(fā)源于安徽黃山六股尖的新安江，穿山越嶺，百轉(zhuǎn)千回，最終匯入浙江杭州千島湖的萬頃碧波。從2012年開展全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，到如今升級建設(shè)新安江——千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)，浙江淳安與安徽歙縣打破地域壁壘，圍繞一江碧水深化協(xié)作、創(chuàng)新機(jī)制，共同守護(hù)新安江的清波。

炎炎夏日，新安江上碧波澄澈如鏡。一艘艘聯(lián)合執(zhí)法艇自淳安威坪廣場碼頭啟航，劃開如鏡水面，溯流直抵歙縣街口大橋。艇上，來自浙“淳”、皖“歙”兩地的執(zhí)法人員目光如炬，并肩掃視著百里新安江山水畫廊，背影定格成一幅共治剪影——這道流動的風(fēng)景線，舒展于綠水青山之間，流淌于碧波清波之上，無聲訴說著共護(hù)一江水的堅(jiān)定承諾。

“2015年起我們漁政聯(lián)合執(zhí)法基本常態(tài)化開展，2019年雙方白紙黑字簽訂協(xié)作機(jī)制。”安徽省歙縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長江曙光告訴記者，“從此之后，每年3月1日前必有一次聯(lián)合行動，安徽浙江輪值召集，按制度一年至少兩次聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。特別是今年以來，淳安在整個千島湖水域風(fēng)貌管控過程中，對水上的浮動設(shè)施開展大力整治，我們也及時(shí)開展聯(lián)動。”十年協(xié)作，早已超越一年兩次的固定動作，化為隨時(shí)響應(yīng)的默契。

“今年禁漁期，幾艘逃避千島湖整治的‘三無’船舶竄入歙縣水域，引起群眾不安。”江曙光回憶道，“協(xié)作機(jī)制立刻啟動，我們第二天就聯(lián)動淳安縣綜合行政執(zhí)法局，當(dāng)天下午違規(guī)船只便被依法拖回處置。”

從接報(bào)到處置，僅一日之功。高效協(xié)作背后，是“聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)建”的“三聯(lián)”機(jī)制在強(qiáng)力支撐：月度會商信息共享，案件協(xié)查無縫對接，“清網(wǎng)行動”并肩作戰(zhàn)。“一處違法、兩省聯(lián)懲”的嚴(yán)密體系，讓違法者無處遁形。

當(dāng)巡防至皖浙交界水域，江曙光不禁感慨：“通過常態(tài)化合作，整個新安江的漁業(yè)資源得到極大的豐富，水質(zhì)常年達(dá)到Ⅰ類，‘共護(hù)一江清水’的目標(biāo)，在兩地?cái)y手間從愿景變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。”

當(dāng)“共”字成為行動準(zhǔn)則，“一江水”便不再是分割的界限，而是攜手奔赴未來的新起點(diǎn)。

從無人機(jī)巡航的“智慧之眼”，到生態(tài)共治指揮中心的高效聯(lián)動；從入企服務(wù)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到水上聯(lián)合執(zhí)法守護(hù)生態(tài)；從新安江流域的碧波蕩漾，到沿湖民宿的熱鬧繁華……在“兩山”理念的指引下，淳安正用實(shí)際行動書寫著生態(tài)與發(fā)展的壯麗篇章。

“從‘碎片監(jiān)管’到‘全域治理’，從‘多頭監(jiān)管’到‘集成服務(wù)’，從‘傳統(tǒng)監(jiān)管’到‘智慧治理’。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’改革已形成可復(fù)制、可推廣的‘千島湖模式’。”浙江淳安縣綜合行政執(zhí)法局黨委書記、局長王武表示。以改革破局，以數(shù)字賦能，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，管出了千島湖水域的清澈澄凈、生機(jī)盎然；管出了水岸產(chǎn)業(yè)的綠色勃發(fā)、活力奔涌；更管出了跨區(qū)域協(xié)同共治、互利共贏的新范式。

當(dāng)新安江的碧波載著浙皖聯(lián)合執(zhí)法艇駛向更遠(yuǎn)的未來，一幅“人行明鏡中，鳥度屏風(fēng)里”的壯美生態(tài)畫卷，正在兩省山水間恢宏鋪展——這正是綠水青山就是金山銀山理念最生動、最鮮活的時(shí)代注腳。