“十四五”是鞏固和提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，為美麗中國(guó)建設(shè)開好局、起好步、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略重點(diǎn)就是“以點(diǎn)（河口、海灣）帶線（入海河流），以線促面（流域所轄區(qū)域），點(diǎn)面結(jié)合”推進(jìn)陸海污染防治格局以及治理體系的建設(shè)，污染防治和生態(tài)保護(hù)兩手發(fā)力促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)，事前預(yù)報(bào)預(yù)警、事后聯(lián)合處置提升應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及海洋災(zāi)害能力，央地間、部門間以及政策間多方聯(lián)動(dòng)助力形成保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的大格局，深化“藍(lán)色伙伴關(guān)系”共同構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。

陸海統(tǒng)籌協(xié)同治理海洋污染

構(gòu)建“流域—河口（海灣）—近海”系統(tǒng)保護(hù)的治理格局。銜接和支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)長(zhǎng)江流域—長(zhǎng)江口（杭州灣）、黃河流域—黃河入海口、珠江流域—珠江口等流域海域聯(lián)動(dòng)治理；以河口海灣為重要控制節(jié)點(diǎn)，將海洋的氮磷控制需求溯源到關(guān)聯(lián)流域及區(qū)域等，建立流域入海斷面交接機(jī)制，強(qiáng)化入海斷面總氮總磷指標(biāo)濃度控制；總結(jié)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，在重污染海域和海灣推動(dòng)國(guó)控入海河流消劣行動(dòng)向省控、市控?cái)嗝娴耐卣�，�?yōu)先解決省（區(qū)、市）域內(nèi)獨(dú)流入海河流污染問題。

完善“近岸海域—入海排污口—排海污染源”全鏈條的監(jiān)管體系�？偨Y(jié)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)入海排污口排查整治的經(jīng)驗(yàn)，在粵港澳大灣區(qū)、杭州灣等灣區(qū)，按照“排查、溯源、監(jiān)測(cè)、整治”的工作步驟，強(qiáng)化入海排污口的分類管理和整治；根據(jù)海洋保護(hù)目標(biāo)確定入海排污口的控制要求，倒逼排海污染源加大污染治理力度，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，減少入海污染物；不斷完善“近岸海域—入海排污口—排海污染源”管理鏈條，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系。

強(qiáng)化直排海污染源、海上污染源兩類源的監(jiān)管。重點(diǎn)推進(jìn)直排海污染源的達(dá)標(biāo)行動(dòng)，全面銜接國(guó)家海水養(yǎng)殖尾水排放的管控要求，推進(jìn)海水養(yǎng)殖尾水治理。嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理制度的相關(guān)要求，開展碼頭、港口、造船廠、修船廠、深海排污口及海上工程等各類污染源排污許可核發(fā)技術(shù)規(guī)范研究，摸清各類污染源的污染排放特征、主要污染因子、排放周期等，基于海洋保護(hù)要求，確定直排海污染源、海上污染源的排放限值和排放總量要求，確保依法排污、持證排污。

系統(tǒng)開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

強(qiáng)化陸海協(xié)同生態(tài)空間的保護(hù)�；�于陸—海相互作用確定陸�？臻g影響范圍，通過(guò)河口海岸水動(dòng)力過(guò)程分析等，研究劃定海陸銜接的空間管控單元，形成陸海協(xié)調(diào)一致、功能清晰的空間管控分區(qū)，研究提出陸海協(xié)同保護(hù)的對(duì)象、目標(biāo)指標(biāo)及用海行為的負(fù)面清單等。鼓勵(lì)有條件地區(qū)通過(guò)受損海域海島修復(fù)、港口空間資源整合等方式，將部分建設(shè)用�？臻g轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)空間。

加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用管理。充分發(fā)揮海岸帶陸�？臻g耦合載體的作用，以海岸線為軸，統(tǒng)籌海岸線兩側(cè)資源配置、經(jīng)濟(jì)布局、環(huán)境整治和災(zāi)害防治等功能和需求，實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理，實(shí)施岸段分區(qū)分類分級(jí)的精細(xì)化管控，綜合考慮海岸帶不同岸段類型的生態(tài)敏感性、功能特點(diǎn)和市民親海訴求等因素，不斷增加公眾親海空間。

濱海海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。積極推進(jìn)沿海生態(tài)受損海灣、濱海濕地，以及受損的或具有特殊用途、特殊保護(hù)價(jià)值的海島保護(hù)與修復(fù)。因地制宜開展“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，恢復(fù)濱海濕地的重要生態(tài)功能，重建綠色海岸、紅灘蘆花等生態(tài)景觀，筑牢海岸帶綠色生態(tài)屏障。

保護(hù)海洋生物多樣性。加大河口、海灣、海岸帶典型海域生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)生物多樣性資源本底調(diào)查和評(píng)估，完善生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)；完善外來(lái)物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，開展外來(lái)入侵物種綜合防控。

嚴(yán)格防范海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

建立海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估機(jī)制。針對(duì)赤潮（綠潮）高發(fā)區(qū)、石油煉化、油氣儲(chǔ)運(yùn)、危化品儲(chǔ)運(yùn)、核電站、海底管線、海岸堤壩等重點(diǎn)區(qū)域，積極開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及評(píng)估，劃定重點(diǎn)防御區(qū)，各個(gè)區(qū)域?qū)嵤┎町惢�的防護(hù)措施，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)集中布控，構(gòu)建事前防范、事中管控、事后處置的全過(guò)程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。借鑒江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升的做法，大幅壓減環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，依法關(guān)閉安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的化工生產(chǎn)企業(yè)，限期取締和關(guān)閉列入國(guó)家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置等，從根本上全力防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

完善海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立天地一體化監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)體系，利用衛(wèi)星等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)溢油、赤潮、綠潮、�；�品等高危險(xiǎn)區(qū)的高頻監(jiān)視監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)海洋突發(fā)污染事件以及生態(tài)災(zāi)害的應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，有效提升海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)能力，減少海洋災(zāi)害造成的損失。

建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系

完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度。銜接海洋環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)要求，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)系統(tǒng)、污染海洋環(huán)境等違法行為。加強(qiáng)海陸環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系銜接、排污許可管理制度體系銜接、河長(zhǎng)制和灣長(zhǎng)制管理制度體系銜接等研究，實(shí)現(xiàn)陸海一體化管理。完善海洋生態(tài)補(bǔ)償及賠償?shù)戎贫润w系，建立保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。

補(bǔ)齊海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力短板。開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系研究，基于陸海交互影響、區(qū)域間交互影響等特征，合理劃定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事權(quán)范圍，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系。全方位參與全球海洋治理，保障我國(guó)海洋權(quán)益，提高海洋領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

構(gòu)建合力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的大格局。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急等能力建設(shè)，建立部門間、央地間海洋信息共享機(jī)制以及聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制；發(fā)揮政府引導(dǎo)的積極作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的大海洋保護(hù)格局。

積極參與全球海洋治理

構(gòu)建近岸、近海、遠(yuǎn)海和極地大洋全覆蓋、多層次的保護(hù)格局。基于我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)近海強(qiáng)、遠(yuǎn)海弱的現(xiàn)狀，為全面加強(qiáng)對(duì)我國(guó)300萬(wàn)km2海域的管控與保護(hù)，亟須構(gòu)建覆蓋全部管轄海域以及管轄范圍外有關(guān)領(lǐng)域海洋事務(wù)的管控格局。近海地區(qū)以著力改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，統(tǒng)籌開展河海的系統(tǒng)治理。遠(yuǎn)海和極地大洋區(qū)域以海洋可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，關(guān)注海洋酸化，海洋垃圾和污染，非法、未報(bào)告和無(wú)管制的捕撈活動(dòng)，以及棲息地和生物多樣性喪失等問題。

全方位拓展國(guó)際交流合作。強(qiáng)化海洋生命共同體建設(shè)，以推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，積極發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，深化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域合作，促進(jìn)海洋資源有效開發(fā)利用。積極參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則的制定與實(shí)施，促進(jìn)遠(yuǎn)海和極地大洋區(qū)域資源有序開發(fā)利用，全力保障我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境權(quán)益。