“城市工作已改變了過(guò)去重建設(shè)、輕治理，上項(xiàng)目、求速度的發(fā)展模式，而更關(guān)注人的需求，這必將映射到城市供排水發(fā)展路徑上。”8月28日，上海城投水務(wù)(集團(tuán))有限公司黨委副書(shū)記、董事長(zhǎng)周驊在“2025上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上指出。

周驊

01.上海供排水基本情況

周驊首先介紹了上海供排水體系的基本情況。

供水方面，上海依托青草沙、陳行等四大水庫(kù)，通過(guò)600公里原水管渠、22座原水泵站，將水輸送至39座自來(lái)水廠(chǎng)，這些水廠(chǎng)日供水能力達(dá)1260萬(wàn)立方米，2024年供水量29.3億立方米，且基本實(shí)現(xiàn)深度處理工藝全覆蓋。經(jīng)處理的水通過(guò)4.05萬(wàn)公里自來(lái)水管線(xiàn)、990萬(wàn)只自來(lái)水表輸送給終端用戶(hù)，供水水質(zhì)綜合合格率約99.9%。

排水方面，上海的排水管線(xiàn)長(zhǎng)3.05萬(wàn)公里，污水干線(xiàn)198公里，有1365座排水泵站(以強(qiáng)排模式為主，排水能力6085立方米/天)，43座污水處理廠(chǎng)日處理能力 1071萬(wàn)立方米，2024年處理量31.9億立方米，污水廠(chǎng)尾水平均水平優(yōu)于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

02.城市功能和定位的主要變化

周驊從相隔10年的兩次中央城市工作會(huì)議有關(guān)表述與要求的變化，分析其對(duì)城市供排水的引領(lǐng)性影響。

1、敘事的變化：從“增長(zhǎng)”敘事到“存量”敘事的轉(zhuǎn)變

2015年的中央城市工作會(huì)議對(duì)形勢(shì)的判斷為中國(guó)“經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，將城市定位為“現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎”，核心關(guān)切是“管理巨大的、仍在持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)能”;2025年的“中央城市工作會(huì)議”則提到，中國(guó)城鎮(zhèn)化“正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期”。兩者表述存在差異：2015年側(cè)重“過(guò)去式”的歷程總結(jié)，2025年則明確增長(zhǎng)仍在，但已進(jìn)入收窄期，即將邁入穩(wěn)定發(fā)展期。

2、維度的變化：從滿(mǎn)足居住舒適性，躍升到追求全面卓越的綜合系統(tǒng)

2015年城市核心追求是宜居;2025年則將宜居作為6個(gè)維度之一，由創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧6個(gè)維度共同構(gòu)成發(fā)展方向。這意味著城市發(fā)展已從滿(mǎn)足基本居住舒適需求，邁向追求涵蓋經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、居住舒適、城市文明等在內(nèi)的全面綜合和卓越的系統(tǒng)。

3、“安全”與“韌性”的變化：從安全原則，轉(zhuǎn)向具體的、工程性的韌性建設(shè)任務(wù)

2015年城市工作會(huì)議提出“把安全放在第一位”，今年則提出“建設(shè)安全可靠的韌性城市”：前者側(cè)重底線(xiàn)性、基礎(chǔ)性，后者更體現(xiàn)主動(dòng)性、系統(tǒng)性。

4、“生態(tài)環(huán)境”和“美麗”的變化：從指標(biāo)衡量到更加突出人的感受

2015年中央城市工作會(huì)議提出“改善城市生態(tài)環(huán)境”，明確了劃定“五線(xiàn)”、加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造、整治黑臭水體、保護(hù)飲用水水源安全、城市雙修等任務(wù);2025年則提出建設(shè)綠色低碳的“美麗”城市，尤其強(qiáng)調(diào)“減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效”，新增了“擴(kuò)綠”。

在周驊看來(lái)，減污仍是當(dāng)前重點(diǎn)，既要應(yīng)對(duì)現(xiàn)存污染，也要鞏固已有成果;降碳指向發(fā)展方向;新增的“擴(kuò)綠”，除字面含義外，更關(guān)聯(lián)生活品質(zhì)提升。兩者對(duì)比可見(jiàn)，城市生態(tài)環(huán)境可用諸多指標(biāo)衡量，而“美麗”的突出，核心在于突出的是人的感受。

總結(jié)城市功能和定位的以上四個(gè)變化，首先是敘事的變化，敘事變化催生了維度的變化，維度變化又推動(dòng)了含義的深化。這些變化背后，核心是更加突出人的需求與感受，更加主動(dòng)和全面，這必將映射到城市供排水體系的發(fā)展路徑。

03.主要問(wèn)題和破題思路

周驊例舉了上海供排水體系存在的兩個(gè)主要問(wèn)題，以及基于城市工作會(huì)議精神推進(jìn)的探索實(shí)踐。

首先是二次供水接管改造。截至2024年底，上海全市已接管約3.2億平方米。按照《上海城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃(2024-2026年)》，2024-2026年全市“新增接管1.5億平方米”的目標(biāo)，其中中心城區(qū)7000萬(wàn)平方米。上海城投水務(wù)集團(tuán)因服務(wù)中心城區(qū)，需完成這7000萬(wàn)平方米小區(qū)的監(jiān)管目標(biāo)。二次供水接管改造現(xiàn)在遇到的主要問(wèn)題就是小區(qū)二供改造和二供運(yùn)行資金問(wèn)題。

周驊認(rèn)為，應(yīng)該用創(chuàng)新來(lái)破解二供問(wèn)題。創(chuàng)新是此次中央城市工作會(huì)議六個(gè)維度之首。不僅包含技術(shù)創(chuàng)新，還有體制機(jī)制創(chuàng)新。例如，依據(jù)現(xiàn)行《民法典》與《物權(quán)法》，二供設(shè)施屬于私有產(chǎn)權(quán)，在這樣的性質(zhì)下，其運(yùn)行費(fèi)就應(yīng)屬物業(yè)管理費(fèi)和大修理基金范疇，而非水價(jià)組成部分，由此還帶來(lái)的是居民有權(quán)選擇由二供的運(yùn)行者，但自來(lái)水公司可否選擇管理哪些二供。在體制不變下能不能用機(jī)制突破，目前上海正在部分區(qū)域就此開(kāi)展研究與嘗試。

其次是雨天污水溢流問(wèn)題。自2016年環(huán)保督查以來(lái)已歷經(jīng)三輪，每輪均會(huì)提及。其成因復(fù)雜，對(duì)應(yīng)治理方式也多樣，包括管網(wǎng)整治、混接改造、合流制管網(wǎng)改分流制、初雨調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、深隧調(diào)蓄工程試驗(yàn)、快速處理工藝等。

周驊認(rèn)為，應(yīng)對(duì)雨天溢流問(wèn)題應(yīng)該從被動(dòng)抵御走向主動(dòng)控制。這核心區(qū)別在于抵御是抵抗，是抗?fàn)帯⑹菍?duì)抗，是一種不退讓?zhuān)�主�?dòng)控制是在承認(rèn)雨天溢流是自然循環(huán)組成、不可避免的前提下加以設(shè)防，是在接受前提下的合理控制，是預(yù)設(shè)前提下的控制，上海相關(guān)政府部門(mén)會(huì)同企業(yè)已經(jīng)做了溢流控制的路徑探索，還需要實(shí)踐進(jìn)一步回答。

周驊最后總結(jié)提到，10年前后兩次中央城市工作會(huì)議已經(jīng)表明，城市工作已改變了過(guò)去重建設(shè)、輕治理，上項(xiàng)目、求速度的發(fā)展模式，而更關(guān)注人的需求。

面向新發(fā)展階段，城市供排水應(yīng)當(dāng)順應(yīng)變化，以人民群眾對(duì)美好生活的向往為根本，在“量”的積累上追求“質(zhì)”的突破與能級(jí)躍升，從被動(dòng)抵御轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)和管控，不斷創(chuàng)新破題，建設(shè)美麗上海。