南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河三大流域水系是海南島的“母親河”，流經(jīng)�？�、澄邁、定安等14個(gè)市縣，滋養(yǎng)著全島900萬(wàn)人民。2023年，海南省審計(jì)廳組織實(shí)施了南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河三大流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及“六水共治”績(jī)效情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。該項(xiàng)目采用“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣協(xié)同”的穿透式審計(jì)模式，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)，促進(jìn)建章立制，推動(dòng)流域治理從“分段管理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“人水和諧”。該項(xiàng)目榮獲2024年海南省審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。

戰(zhàn)略引領(lǐng)，繪就治水審計(jì)藍(lán)圖

海南省審計(jì)廳立足國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略全局與海南自由貿(mào)易港水安全保障的迫切需求，高位謀劃，系統(tǒng)布局。

政策溯源，把準(zhǔn)流域治理“政治標(biāo)尺”。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》均對(duì)海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出更高要求，明確“最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。流域治理作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其系統(tǒng)性、整體性治理成效直接關(guān)系到國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成敗與自貿(mào)港的綠色底色。海南作為島嶼型省份，長(zhǎng)期面臨水資源時(shí)空分布不均、水環(huán)境承載壓力大的挑戰(zhàn)。2022年，省委、省政府深刻把握水安全對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的極端重要性，部署打響“治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水”的“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)家賦予的使命與省內(nèi)水治理的復(fù)雜局面，省審計(jì)廳將三大流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及“六水共治”績(jī)效情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查列為年度重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，旨在通過(guò)穿透式審計(jì)，全面檢視流域各市縣政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、執(zhí)行流域治理開(kāi)發(fā)保護(hù)政策及推進(jìn)“六水共治”工作的實(shí)際成效，科學(xué)評(píng)價(jià)水治理開(kāi)發(fā)保護(hù)績(jī)效，深挖政策體系與實(shí)施難點(diǎn)，揭示突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，為提升流域治理水平、改善生態(tài)環(huán)境、筑牢自貿(mào)港水安全屏障提供堅(jiān)實(shí)審計(jì)支撐。審計(jì)組系統(tǒng)梳理國(guó)家及地方60余項(xiàng)水環(huán)境政策法規(guī)，重點(diǎn)研究《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》《海南省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)水條例》等核心文件，聚焦水災(zāi)害防治、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，將審計(jì)重點(diǎn)精準(zhǔn)鎖定“源頭防控、過(guò)程治理、末端修復(fù)”三大環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“上中下游協(xié)同治理”的立體審計(jì)框架。

流域畫(huà)像，創(chuàng)新“分域定策”審計(jì)策略。南渡江作為�？诘缺辈渴锌h核心水源，面臨上游水土流失導(dǎo)致水庫(kù)淤積的威脅；昌化江支撐西部工業(yè)發(fā)展，卻面臨中游污水處理廠(chǎng)長(zhǎng)期負(fù)荷率低的尷尬；萬(wàn)泉河保障東部農(nóng)業(yè)命脈，下游農(nóng)藥化肥隨雨水入河的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出。針對(duì)三大流域迥異的自然稟賦與治理挑戰(zhàn)，審計(jì)組創(chuàng)新運(yùn)用“分域定策”模型精準(zhǔn)畫(huà)像，鎖定審計(jì)重點(diǎn)：上游嚴(yán)控水源地保護(hù)，審計(jì)觸角延伸至水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)公益林保護(hù)等領(lǐng)域，聚焦松濤水庫(kù)等關(guān)鍵水源地，重點(diǎn)核查農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運(yùn)行、人居工程改造資金使用績(jī)效，揭露水源地周邊違規(guī)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染等威脅飲水安全的頑疾。中游緊盯城鎮(zhèn)污水治理瓶頸，針對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、管網(wǎng)病害率高、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全等問(wèn)題，開(kāi)展穿透式核查，追蹤資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度匹配度。下游嚴(yán)查農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)效，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)農(nóng)藥化肥購(gòu)銷(xiāo)與使用量數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)評(píng)估沿河市縣農(nóng)藥化肥減量任務(wù)完成情況，并重點(diǎn)關(guān)注下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，確保“每一方水用在實(shí)處”，全面提升水安全保障能力。這種基于流域特點(diǎn)的“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”策略，有效克服了傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)“一刀切”的弊端。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造智慧審計(jì)模式

面對(duì)三大流域治理項(xiàng)目數(shù)量龐大、資金密集、涉及14個(gè)市縣、覆蓋全鏈條的局面，海南省審計(jì)廳以機(jī)制創(chuàng)新破除組織壁壘，以科技賦能提升核查質(zhì)效，在有限時(shí)間內(nèi)，深入挖掘影響流域治理成效的堵點(diǎn)、難點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

機(jī)制破局，構(gòu)建全省聯(lián)動(dòng)格局。此次審計(jì)打破常規(guī)審計(jì)模式，構(gòu)建起“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣協(xié)同”的穿透式審計(jì)模式。一方面，省審計(jì)廳充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，整合14個(gè)市縣審計(jì)力量組建聯(lián)合審計(jì)組，通過(guò)“統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域?qū)徲?jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與復(fù)雜問(wèn)題的協(xié)同核查，確保了審計(jì)步調(diào)的一致性。另一方面，創(chuàng)新采用“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的方式，選擇具有代表性的定安縣開(kāi)展試審，為后續(xù)審計(jì)在全省范圍高效、精準(zhǔn)鋪開(kāi)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確了主攻方向。同時(shí)，通過(guò)動(dòng)態(tài)編發(fā)“三大流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)工作動(dòng)態(tài)”，及時(shí)指導(dǎo)各市縣審計(jì)組聚焦專(zhuān)項(xiàng)資金使用、農(nóng)藥化肥減量增效、河道“清四亂”疑點(diǎn)核查等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保審計(jì)觸角“橫向到邊”覆蓋所有治理環(huán)節(jié)，“縱向到底”穿透至基層治理末梢。

科技賦能，打造智慧審計(jì)體系。一方面，強(qiáng)力依托“海南省自然資源資產(chǎn)審計(jì)平臺(tái)”，整合河道管理范圍矢量數(shù)據(jù)、多期高清遙感影像、排污口登記等信息，通過(guò)空間疊加分析、時(shí)序變化比對(duì)，精準(zhǔn)定位高風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)圖斑，為后續(xù)實(shí)地核查、無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)航拍驗(yàn)證提供明確靶標(biāo)。另一方面，創(chuàng)新融合“地理信息空間分析+業(yè)務(wù)穿透”技術(shù)，綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍（“天上看”捕捉隱蔽排污口和違建）、移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備快速檢測(cè)水質(zhì)（“地上查”實(shí)時(shí)掌握變化）、大數(shù)據(jù)分析追蹤資金流（“云端算”鎖定異常流向），構(gòu)建起“天—地—網(wǎng)”立體化審計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整個(gè)審計(jì)過(guò)程注重構(gòu)建“政策鏈—數(shù)據(jù)鏈—證據(jù)鏈”的閉環(huán)邏輯鏈條，運(yùn)用科技手段有效破解了自然資源資產(chǎn)審計(jì)中責(zé)任界定難、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)難的困境，推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)責(zé)任從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬指標(biāo)”，算清了“生態(tài)賬”，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，探索形成了“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—推動(dòng)系統(tǒng)整改—促進(jìn)制度創(chuàng)新”的螺旋上升式治理路徑。

風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢資金安全屏障。審計(jì)組始終將防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提升資金項(xiàng)目效益作為核心關(guān)切。一方面，緊盯中央生態(tài)環(huán)境資金和省級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用，通過(guò)嚴(yán)查資金分配、撥付、使用全流程，著力推動(dòng)資金管理更加科學(xué)規(guī)范、使用效益更加顯著，嚴(yán)防擠占、截留、挪用等行為，確保寶貴資金精準(zhǔn)“滴灌”到項(xiàng)目關(guān)鍵處、治理急需點(diǎn)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)涉水工程項(xiàng)目全生命周期的審核把關(guān)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否嚴(yán)格遵循儲(chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南要求開(kāi)展扎實(shí)的前期工作（如可行性研究、環(huán)評(píng)等），杜絕“帶病入庫(kù)”、倉(cāng)促上馬，切實(shí)推動(dòng)涉水工程項(xiàng)目從“紙面”落到“地面”，助推工程建設(shè)見(jiàn)形見(jiàn)效。

系統(tǒng)施治，助力流域長(zhǎng)治久清

海南省審計(jì)廳堅(jiān)持揭示問(wèn)題與推動(dòng)整改并重，做實(shí)審計(jì)整改“下半篇文章”，著力構(gòu)建“審計(jì)—整改—轉(zhuǎn)化”的治理閉環(huán)，推動(dòng)流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本次審計(jì)聚焦政策落實(shí)、職責(zé)履行、資金項(xiàng)目管理及績(jī)效等領(lǐng)域，系統(tǒng)揭示了4個(gè)方面18類(lèi)突出問(wèn)題。上報(bào)的審計(jì)信息獲省委書(shū)記、省長(zhǎng)等多位省領(lǐng)導(dǎo)批示。根據(jù)審計(jì)結(jié)果和建議，相關(guān)方面已對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建閉環(huán)治理體系。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)、成因、整改難度及緊迫性，精準(zhǔn)劃分為“立行立改”“分階段整改”和“持續(xù)深化”三大類(lèi)型，逐一明確整改責(zé)任主體、具體整改要求與整改時(shí)限，為被審計(jì)單位提供清晰、可操作的整改路徑圖。為確保整改真落地、見(jiàn)實(shí)效，審計(jì)組建立了嚴(yán)密的整改跟蹤核實(shí)機(jī)制。一是要求被審計(jì)單位按時(shí)限報(bào)送整改方案及進(jìn)展；二是采取“審計(jì)小組初步審核—集中會(huì)議研判討論—實(shí)地隨機(jī)抽查核驗(yàn)”的三級(jí)復(fù)核方式，對(duì)報(bào)送的整改材料進(jìn)行穿透式核查，逐項(xiàng)“過(guò)篩子”；三是針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題或存疑的整改結(jié)果，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核驗(yàn)證，確保問(wèn)題真解決、效果可持續(xù)；四是嚴(yán)格銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“整改一項(xiàng)、核實(shí)一項(xiàng)，銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)”，堅(jiān)決杜絕整改類(lèi)型劃分不準(zhǔn)、整改時(shí)限“一刀切”、整改報(bào)告“紙面落實(shí)”等問(wèn)題。

推動(dòng)制度創(chuàng)新，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。該審計(jì)項(xiàng)目有效促進(jìn)了省生態(tài)廳、省水務(wù)廳及流域各市縣政府開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，14個(gè)市縣有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)、立行立改。同時(shí)，審計(jì)著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任單位深刻反思問(wèn)題根源，舉一反三，堵塞制度漏洞。在審計(jì)建議下，相關(guān)部門(mén)修訂或新出臺(tái)了《河道治理工程管理制度(內(nèi)控制度)》《水浮蓮清理整治長(zhǎng)效工作方案》等14項(xiàng)制度文件。這些制度的建立和完善，從源頭上規(guī)范了治理行為，固化了整改成果，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的“點(diǎn)”上問(wèn)題，上升為解決“面”上問(wèn)題的制度性安排，有力推動(dòng)了流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理從“治已病”向“防未病”、從“應(yīng)急式”向“常態(tài)化”的轉(zhuǎn)變，為打贏(yíng)海南“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，構(gòu)建起流域長(zhǎng)治久清的長(zhǎng)效機(jī)制。

文字：海南省審計(jì)廳 賀東亞 王乙媛