廣闊壯美的三江源、神秘莫測(cè)的熱帶雨林、歷史厚重的武夷山……伴隨著我國國家公園建設(shè)的豐碩成果，社會(huì)公眾對(duì)走進(jìn)、了解國家公園的渴望愈發(fā)強(qiáng)烈。

前不久，《中華人民共和國國家公園法》（以下簡(jiǎn)稱國家公園法）經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，將于2026年1月1日起施行。國家公園法對(duì)國家公園的全民共享作出多項(xiàng)制度安排。在中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員王偉看來，國家公園法關(guān)于全民共享的制度安排，其核心理念可概括為“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先前提下的全民公益普惠”，是通過法治化路徑重構(gòu)自然資源的公共屬性與民生福祉之間的平衡關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著連接理念與實(shí)踐的關(guān)鍵樞紐作用。

當(dāng)前，各地在國家公園全民共享方面進(jìn)行了有益探索，也找到了國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，但在推進(jìn)全民共享過程中，依然面臨著一些挑戰(zhàn)與困難。

中國環(huán)境報(bào)：目前各地在國家公園全民共享方面形成了哪些有效模式和探索？

王偉：目前，我國國家公園在全民共享方面已形成三類典型模式：

一是社區(qū)共管模式。以三江源國家公園為例，這里立足高原生態(tài)保護(hù)需求與牧民生產(chǎn)生活實(shí)際，創(chuàng)新推行 “一戶一崗” 生態(tài)管護(hù)機(jī)制。聘用牧民擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員，承擔(dān)草原巡護(hù)、野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)、垃圾清理、政策宣傳等日常工作。截至 2024 年，該制度已覆蓋國家公園內(nèi) 2.3 萬戶家庭，戶均年增收達(dá) 1.2 萬元以上。

二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化模式。以錢江源國家公園為例，這里擁有優(yōu)質(zhì)的森林資源與潔凈的水資源，公園管理機(jī)構(gòu)依托這一生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推出 “國家公園產(chǎn)品” 認(rèn)證體系，構(gòu)建 “生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)制定—產(chǎn)品認(rèn)證—市場(chǎng)推廣—收益反哺” 的全鏈條價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)層面，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門制定《錢江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范》。在特許經(jīng)營層面，通過公開招標(biāo)方式確定特許經(jīng)營企業(yè)，國家公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)特許經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)管，并從產(chǎn)品銷售收入中提取5%作為 “生態(tài)保護(hù)基金”，用于國家公園的生態(tài)修復(fù)與社區(qū)民生改善。

三是自然教育與社會(huì)參與模式。以武夷山國家公園為例，這里擁有豐富的生物多樣性與深厚的茶文化、丹霞地貌文化。公園管理機(jī)構(gòu)充分挖掘這一資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高校、科研院所、社會(huì)組織構(gòu)建 “政產(chǎn)學(xué)研用” 協(xié)同的自然教育體系。在課程開發(fā)層面，與廈門大學(xué)、福建師范大學(xué)等高校合作，根據(jù)不同年齡段群體的認(rèn)知特點(diǎn)，開發(fā) “丹霞地貌形成與演化”“武夷山珍稀動(dòng)植物觀測(cè)”“茶文化與生態(tài)保護(hù)” 等系列自然教育課程，形成從科普體驗(yàn)到學(xué)術(shù)研究的多層次課程體系。在平臺(tái)建設(shè)層面，依托公園內(nèi)的武夷山自然博物館、生物多樣性觀測(cè)站等設(shè)施，設(shè)立多個(gè)自然教育基地，并打造 “九曲溪生態(tài)漂流研學(xué)線”“黃崗山高山草甸科考線” 等多條精品研學(xué)路線，配備專業(yè)的自然教育導(dǎo)師，為研學(xué)團(tuán)隊(duì)提供全程指導(dǎo)。

中國環(huán)境報(bào)：在推動(dòng)國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，有哪些成功案例和具體路徑？

王偉：從實(shí)踐來看，我國國家公園已形成 “特許經(jīng)營 + 生態(tài)交易 + 文旅融合 + 自然教育” 四大核心路徑，且每個(gè)路徑都有可復(fù)制的典型案例，關(guān)鍵在于通過制度設(shè)計(jì)將生態(tài)價(jià)值與居民利益深度綁定，避免“價(jià)值兌現(xiàn)與民無關(guān)” 問題。

我們可以看到一些國家公園進(jìn)行了積極有益的探索。比如，湖南南山國家公園通過特許經(jīng)營、地役權(quán)改革和碳匯交易等路徑，有效推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化。不僅出臺(tái)了《南山國家公園特許經(jīng)營管理辦法》，還構(gòu)建了“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，推進(jìn)奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�運(yùn)營，帶動(dòng)2000余人就業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)溢價(jià)約20%，顯著提升了生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。此外，南山國家公園率先完成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算工作，其中調(diào)節(jié)服務(wù)功能價(jià)值占比達(dá)87%，涵蓋水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)及碳匯等多項(xiàng)核心生態(tài)功能，為后續(xù)開展生態(tài)碳匯交易提供了科學(xué)、可量化的數(shù)據(jù)支撐。

海南熱帶雨林國家公園則通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和綠色金融手段，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在特許經(jīng)營方面，公園開發(fā)了生態(tài)旅游精品線路，如環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路，串聯(lián)起瀑布、棧道、天池等景點(diǎn)，帶動(dòng)了周邊餐飲、民宿和手工藝品銷售。此外，依托雨林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展熱帶蘭花種植，村民人均年收入超過4萬元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與增收的雙贏。在碳匯實(shí)踐上，海南熱帶雨林公園取得了突破性進(jìn)展，于2024年7月完成了全國首例國家公園碳匯交易，3家企業(yè)認(rèn)購了35萬元碳匯，用于吊羅山金鐘藤修復(fù)項(xiàng)目。這一交易不僅為生態(tài)保護(hù)提供了可持續(xù)的資金支持，也為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)探索出可行路徑。

中國環(huán)境報(bào)：當(dāng)前國家公園在推進(jìn)全民共享過程中，面臨的主要挑戰(zhàn)和困難是什么？

王偉：一是利益分配不均與社區(qū)參與深度不足。我國國家公園在生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展并重的背景下，利益分配機(jī)制失衡問題突出：生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、特許經(jīng)營收益向政府與企業(yè)集中，社區(qū)所得占比普遍不足10%，形成“保護(hù)責(zé)任重、收益份額輕”的倒掛格局。與此同時(shí)，社區(qū)在規(guī)劃決策、數(shù)據(jù)使用、收益分配等核心環(huán)節(jié)缺乏制度化的表決權(quán)與談判平臺(tái)，參與形式局限于勞務(wù)型崗位，象征性咨詢占比高，實(shí)質(zhì)參與深度不足，二者互為因果，共同制約了國家公園“全民公益性”與“共建共享”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是公眾參與和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道單一。當(dāng)前，公眾參與國家公園事務(wù)的范圍主要集中于宣傳教育、志愿服務(wù)等較為基礎(chǔ)的層面，而在國家公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定、監(jiān)督評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公眾參與渠道仍顯不足，缺乏系統(tǒng)化、制度化的參與機(jī)制。與此同時(shí)，多數(shù)國家公園在發(fā)展路徑上仍依賴“生態(tài)旅游+特許經(jīng)營”模式，對(duì)碳匯交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制的探索相對(duì)滯后。

三是全民共享與生態(tài)保護(hù)之間的平衡難題日益凸顯。一方面，公眾對(duì)生態(tài)體驗(yàn)的需求持續(xù)增長，部分國家公園的部分區(qū)域出現(xiàn)“游客超載”現(xiàn)象，導(dǎo)致植被踩踏、垃圾污染等環(huán)境問題；另一方面，當(dāng)?shù)鼐用駷樽非蠖唐诮?jīng)濟(jì)利益，可能出現(xiàn)過度開發(fā)行為，如在國家公園周邊私設(shè)民宿、違規(guī)接待游客，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。這一矛盾的核心在于“容量管控與收益平衡”機(jī)制的缺失：多數(shù)國家公園雖已設(shè)定游客承載量上限，但缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，未能根據(jù)季節(jié)變化、生態(tài)敏感期等因素進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)；同時(shí)，對(duì)居民開發(fā)行為的監(jiān)管不足，例如民宿非法經(jīng)營涉及公園管理、地方文旅、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)部門，存在“多頭管理”現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)不清、執(zhí)法效率低下。

中國環(huán)境報(bào)：在國家公園建設(shè)中，如何確保當(dāng)?shù)鼐用裾嬲�受益�?/strong>