污水廠4人被抓！
2024年7月10日，昌江縣生態(tài)環(huán)境局、縣水務(wù)服務(wù)中心、縣綜合行政執(zhí)法局會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳檢查組對(duì)某鎮(zhèn)某集團(tuán)有限公司污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查時(shí)，該污水處理廠正在運(yùn)營(yíng)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)超泄排放池（應(yīng)急池）未經(jīng)處理的污水通過移動(dòng)式潛水泵將污水通過塑料軟管抽至PVC管和地埋式的PE熱熔管匯入排污管道向廠外的卡叉溝直接排放。經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，排放污水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等污染因子均超過排污許可濃度限值。昌江縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)該集團(tuán)有限公司污水處理廠通過暗管排放水污染物的行為立案調(diào)查。
查處情況：某集團(tuán)有限公司通過暗管排放水污染物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款和《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款的規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，參照《海南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)行裁量，昌江縣綜合行政執(zhí)法局于2024年10月10日對(duì)該集團(tuán)有限公司處罰款22.1萬(wàn)元。并依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)和《行政主管部門適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條的規(guī)定，將該案移送公安機(jī)關(guān)，昌江縣公安局對(duì)4名責(zé)任人分別給予行政拘留。
根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定并結(jié)合司法實(shí)踐，認(rèn)為“暗管偷排”是指企業(yè)或個(gè)人為逃避監(jiān)管，通過隱蔽方式設(shè)置排污管道，并不經(jīng)法定排放口排放污染物的行為，其構(gòu)成要件具體可歸納如下：
一、在客觀上，具有通過暗管不經(jīng)法定排放口排放污染物的行為
根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《移送拘留暫行辦法》）第五條第一款的規(guī)定，“《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”具體而言：
何為“暗管”？
根據(jù)《移送拘留暫行辦法》第五條第二款的規(guī)定，“暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道。”由此，在認(rèn)定“暗管”時(shí)，應(yīng)作廣義理解，而不應(yīng)局限于“埋入地下”或者“暗藏”的排污管道，也包括地上的臨時(shí)排污管道或其他未經(jīng)依法申報(bào)的管道。
何為“法定排污口”？
《水污染防治法》第二十二條規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。”按照法律、行政法規(guī)和相關(guān)主管部門的規(guī)定設(shè)置的排污口即為法定排污口，法定排污口一般會(huì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和排污許可文件中注明。
二、在主觀上，具有逃避監(jiān)管的故意
“暗管偷排”應(yīng)以行為人在主觀上具有“逃避監(jiān)管的故意”為構(gòu)成要件。
首先，從現(xiàn)有規(guī)定來看，《移送拘留暫行辦法》第五條第二款明確設(shè)置暗管是為了“達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的”。由此，在認(rèn)定暗管時(shí)，行為人在主觀上須具有規(guī)避監(jiān)管的目的。
針對(duì)上述規(guī)定，公安部治安管理局組織編寫的《〈行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法〉理解與適用》指出：“排污口的監(jiān)督管理是獲取真實(shí)排污情況、采集排污數(shù)據(jù)的基本手段……。利用非法排污設(shè)施故意逃避監(jiān)管，造成環(huán)境被不知來源的污染物破壞，是環(huán)境保護(hù)的重大隱患。”意即“暗管偷排”的成立以行為人具有主觀故意為前提。
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